日前，财(cái)政部(bù)会计司、国务院(yuàn)国资(zī)委财管运行局、证监(jiān)会(huì)会计部有关负(fù)责人就《国有企业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有关问题，回答了(le)记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办(bàn)法》的背景(jǐng)是什(shén)么？

　　答：审计(jì)质量关乎(hū)公众利益。企业(yè)通过(guò)规范的流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师(shī)事务所，有利于保证审(shěn)计(jì)报告的质量。当前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所相关工作(zuò)尚存在制度不(bù)完善、流程不(bù)规(guī)范等问题，制约审计质量(liàng)的提高(gāo)。一是会计师(shī)事务所选聘流(liú)程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确(què)具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标(biāo)过程中(zhōng)简单把低(dī)价作为选聘的首(shǒu)要条件，个别会(huì)计师事务所以远低于(yú)项目成本为代价(jià)承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源投入不足(zú)，审(shěn)计质量难(nán)以(yǐ)得到有效保证。三(sān)是会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制(zhì)度(dù)，实现轮(lún)换年限和审计成本、审计风险之间的合理(lǐ)平衡(héng)。四是审计委(wěi)员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财(cái)务审计秩序 促进注册会计师行业健康发(fā)展的(de)意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确要求(qiú)推进以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)选聘机制(zhì)建(jiàn)设。为落实(shí)上述要求，保护(hù)会计师事务所和利益相关(guān)方(fāng)的合(hé)法(fǎ)权益，规范国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同(tóng)国务院国资(zī)委、证(zhèng)监会制(zhì)定印(yìn)发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布经(jīng)历(lì)了(le)哪(nǎ)些过程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对(duì)性的调(diào)查研究，会同国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见、组织专家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(men)印发了《财政部办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财(cái)办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众(zhòng)征求(qiú)意见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈(kuì)意见总体(tǐ)认为(wèi)，《选聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突出、内容(róng)全面、指导性(xìng)强、可操作性高，有助于推进建立(lì)以质量(liàng)为导向的(de)会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘(pìn)机制，有助于(yú)规范国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所行为，促进注册会计师行(xíng)业的公平竞(jìng)争(zhēng)，提升(shēng)审计质(zhì)量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我(wǒ)们(men)对(duì)所有反馈意见进行了认(rèn)真梳(shū)理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意(yì)见的基(jī)础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法(fǎ)》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内容：一(yī)是(shì)总(zǒng)体说明，主要包括(kuò)制(zhì)定依据、适用的企业(yè)范围(wéi)、适用的(de)选(xuǎn)聘事(shì)项等。二是选聘(pìn)重点流(liú)程规(guī)范，对选聘决策机构、选聘方式、公开选(xuǎn)聘的重(zhòng)点(diǎn)环(huán)节、评(píng)价要素、质量管理水平和审计费用的分值(zhí)权(quán)重、具体评分标准、最(zuì)高限(xiàn)价(jià)、审计费用(yòng)浮动等事项(xiàng)进(jìn)行(xíng)规定(dìng)。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点(diǎn)事项规范(fàn)。四是(shì)监督检(jiǎn)查(chá)。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对四方面内容(róng)进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，质量管理水平(píng)的分(fēn)值权重应不低于(yú)40％，审(shěn)计(jì)费用报(bào)价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将所有会计师事(shì)务所的报价平均(jūn)值(zhí)作为(wèi)选聘基准价(jià)，并(bìng)给(gěi)出(chū)了(le)审(shěn)计费用报价得分公式。评价要素(sù)至少应(yīng)当包括审计费用报价、事(shì)务(wù)所(suǒ)资质条件、执业(yè)记录(lù)、质量管(guǎn)理水平、工(gōng)作(zuò)方案、人力及其他资(zī)源(yuán)配备、信息安全管(guǎn)理、风险承担(dān)能力(lì)水平等。

　　二是完(wán)善(shàn)轮换规定，强化独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)，国(guó)有企业（含国(guó)有控(kòng)股上市公司）连续(xù)聘用同一会计师事(shì)务所(suǒ)的时(shí)间不(bù)超过8年，确有需(xū)要的，可按规定延(yán)长至(zhì)不超(chāo)过10年，之后须开展(zhǎn)轮(lún)换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执(zhí)行的轮(lún)换规定与《选聘办法(fǎ)》存在(zài)不(bù)一致、或(huò)者没有规定的，由履行出资人职责的机构(gòu)统(tǒng)筹安排(pái)，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审计(jì)项目合(hé)伙人和签字注(zhù)册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不同情形(xíng)下(xià)的轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师法》等法律(lǜ)规(guī)定，会计(jì)师事务(wù)所承接业务不受行(xíng)政区域、行业限制，各类(lèi)会计师事务所是(shì)平等(děng)经营主体，依法执业(yè)受(shòu)法(fǎ)律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标(biāo)公开、规则明确(què)，设定的各(gè)没有港口是永远的停留的寓意是什么 集装箱到港口可以停留多长时间项(xiàng)标准适用于中国(guó)境内依(yī)法成立的所有会计师事务(wù)所，一视同仁。明确要(yào)求(qiú)企业在(zài)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所过(guò)程中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进(jìn)行。企业采用(yòng)公开选聘方式(shì)的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证合理(lǐ)的准备应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明(míng)确要求企业不得以不合(hé)理的条件限制或者排斥(chì)潜在(zài)拟应(yīng)聘会计师事务所(suǒ)，不得为个别会计师事务所量身(shēn)定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审(shěn)计委员会(huì)的(de)职(zhí)责(zé)包(bāo)括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所的政策、流(liú)程及相关内(nèi)部控制制(zhì)度(dù)，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和(hé)具体评(píng)分标准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会(huì)计师事务所(suǒ)和(hé)审计费用(yòng)建议(yì)，监督(dū)及评估会计师事务所(suǒ)审计(jì)工(gōng)作，定期(qī)向董事会(huì)提(tí)交会计师事务所履职(zhí)情(qíng)况报告和审计委员会监督情(qíng)况报(bào)告等。审(shěn)计委员会应当重点关注的(de)事项包括：企业可能存(cún)在不合理变更会计师事(shì)务所(suǒ)的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会计师(shī)事务所、审计独立性存疑、审计费用变动(dòng)较大(dà)、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)贯彻实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘办法(fǎ)》是落实(shí)国办发30号文(wén)的重(zhòng)要制度安(ān)排，各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监(jiān)督(dū)管理机构、证券监(jiān)督(dū)管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步(bù)增强责任意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确(què)保《选聘(pìn)办法》的有效实(shí)施。一是(shì)加(jiā)大宣传和(hé)指导力度，从企业和会计师事(shì)务所两(liǎng)个层面做(zuò)好培训，做好过渡期(qī)衔接工作。各(gè)地可结合本地区实际情况进一(yī)步探索选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所具体指引(yǐn)，指导企业规范选聘(pìn)。二是加大(dà)监督检查力度，切实做好(hǎo)事中事(shì)后(hòu)监(jiān)管，对违(wéi)反(fǎn)规定的企(qǐ)业和(hé)会(huì)计师事务(wù)所要依法(fǎ)严肃处理。三是各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资(z没有港口是永远的停留的寓意是什么 集装箱到港口可以停留多长时间ī)产监督管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督管理机构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实(shí)施《选聘(pìn)办法(fǎ)》的各(gè)项工作(zuò)。

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