日前，财政部会计司、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证监会会计部(bù)有关负责(zé)人就《国(guó)有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称(chēng)《选聘办法》）有关(guān)问(wèn)题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什(shén)么？

　　答(dá)：审计质量关(guān)乎公众利(lì)益。企(qǐ)业通过规范(fàn)的(de)流(liú)程、科学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质量高的会计师(shī)事务所(suǒ)，有(yǒu)利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)相(xiāng)关工作(zuò)尚存在制度不完善、流程不规范等问(wèn)题，制约审计质量的提高。一是会计师事(shì)务所选聘流程亟(jí)待规范。部分(fēn)企业选聘会计师事务所时(shí)，未(wèi)明(míng)确具体(tǐ)评分标准。二(èr)是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企业在招标(biāo)过(guò)程中(zhōng)简单把低(dī)价作为选聘的首要条件，个别会计(jì)师事务所以远低于项目成本(běn)为代价承(chéng)接业务，引发恶性竞争，导致审计资源投入不(bù)足，审(shěn)计质量难以(yǐ)得(dé)到有效保证。三是会计(jì)师事务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需(xū)形成统(tǒng)一规范(fàn)的轮换制度，实(shí)现轮换年限(xiàn)和(hé)审(shěn)计成本、审计(jì)风险之间的合理平衡(héng)。四是审(shěn)计委员会(huì)责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一(yī)步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发展的意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文(wén)）明(míng)确要求推进以(yǐ)质量为导(dǎo)向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落(luò)实上述要求，保护会计师事务所和(hé)利益相关(guā奶茶色口红适合什么肤色的人，肉桂奶茶色口红适合什么肤色n)方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所行为(wèi)，促进公平(píng)竞(jìng)争，推动(dòng)提升审计质量(liàng)，财政部会同国务院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发(fā)30号文印发(fā)后，我(wǒ)们(men)即启动了《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展了针对性的调查研(yán)究，会同国务院国(guó)资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组(zǔ)织专家(jiā)专题研讨基础上(shàng)，形(xíng)成(chéng)了征求意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部(bù)办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所管理办(bàn)法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份(fèn)，合(hé)计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体(tǐ)认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内(nèi)容全面、指导性(xìng)强、可(kě)操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质(zhì)量为(wèi)导(dǎo)向的会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制(zhì)，有助(zhù)于(yú)规范国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进注册(cè)会计师行业的公(gōng)平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出(chū)了一些具(jù)体的修(xiū)改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见进(jìn)行了认真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求相关部(bù)门意见(jiàn)的(de)基础上，对征(zhēng)求(qiú)意(yì)见稿作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主要包(bāo)含(hán)五方(fāng)面内(nèi)容(róng)：一是总体(tǐ)说明，主要包(bāo)括制(zhì)定依据、适用的企业范(fàn)围(wéi)、适用的选聘事(shì)项等。二是(shì)选聘重点(diǎn)流程规(guī)范(fàn)，对(du奶茶色口红适合什么肤色的人，肉桂奶茶色口红适合什么肤色ì)选聘决策机构(gòu)、选聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节(jié)、评(píng)价要(yào)素、质量(liàng)管(guǎn)理水平和(hé)审计费(fèi)用的分值权重(zhòng)、具体评(píng)分(fēn)标准(zhǔn)、最高限价、审(shěn)计费(fèi)用浮(fú)动(dòng)等(děng)事项进行规定。三是会(huì)计师事(shì)务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮(lún)换(huàn)、信息披露(lù)等重点事(shì)项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方(fāng)面内(nèi)容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争(zhēng)，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水平(píng)的分值权重(zhòng)应不低(dī)于(yú)40％，审计费(fèi)用(yòng)报价的分值权重应不高于(yú)15％。要(yào)求(qiú)将所有会计(jì)师事(shì)务所的报价(jià)平均(jūn)值作为选聘基准价，并给(gěi)出了(le)审计费(fèi)用报价(jià)得分公式。评价要素至(zhì)少应当包括审计费用报(bào)价(jià)、事务所(suǒ)资质(zhì)条件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作(zuò)方案、人(rén)力及(jí)其他(tā)资(zī)源(yuán)配备、信息安(ān)全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二是(shì)完(wán)善(shàn)轮换(huàn)规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有(yǒu)企业（含国有控股上市(shì)公司(sī)）连续(xù)聘(pìn)用(yòng)同一会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)的时间(jiān)不(bù)超过8年，确有需要(yào)的(de)，可(kě)按规定(dìng)延长(zhǎng)至不超过10年(nián)，之后(hòu)须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业(yè)当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者没(méi)有规定的，由履行出资人(rén)职责的机构统(tǒng)筹安排，两年内(nèi)完成(chéng)衔接工作。对于审(shěn)计项目(mù)合伙人(rén)和(hé)签字注(zhù)册会计(jì)师，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了不同(tóng)情形下的(de)轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是(shì)促进公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)。根(gēn)据(jù)《注册会计师法》等(děng)法律规定，会(huì)计师事务所承接业务(wù)不受(shòu)行(xíng)政区域、行业限制(zhì)，各类(lèi)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)是平等经营主体(tǐ)，依(yī)法执业受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公(gōng)开、规则明确(què)，设定(dìng)的(de)各(gè)项(xiàng)标准适(shì)用于中国境(jìng)内依法成立的(de)所有会计师事务所(suǒ)，一视(shì)同仁。明(míng)确要求企业在(zài)选聘会计师事务所奶茶色口红适合什么肤色的人，肉桂奶茶色口红适合什么肤色过程(chéng)中，应(yīng)当(dāng)保障选聘工作公平、公(gōng)正进(jìn)行。企业采用公(gōng)开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要求企业不得以不合理(lǐ)的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会(huì)计师事务(wù)所量身(shēn)定制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计(jì)委员(yuán)会(huì)责任。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》明确，审计委员会的职责包(bāo)括：制定选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所的政策、流(liú)程及相关内部控(kòng)制(zhì)制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定(dìng)评(píng)价要素和具(jù)体评分(fēn)标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事(shì)务所和审计费(fèi)用建议，监督及评(píng)估会计师事务所审计工(gōng)作(zuò)，定期向(xiàng)董事会提(tí)交(jiāo)会计师事务所履职情况报告和审计委员会(huì)监督情(qíng)况(kuàng)报告等。审计委员会应当重点关注的事(shì)项(xiàng)包括(kuò)：企业可能存在不合理(lǐ)变更会(huì)计师事务所(suǒ)的(de)情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计(jì)师事务所(suǒ)、审(shěn)计独立性存疑(yí)、审计费用变动较大、轮换会计师(shī)事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办(bàn)发30号文的重要制度安排，各(gè)级财政部门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构应(yīng)当高度重视(shì)，进(jìn)一步(bù)增强责任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有效实施(shī)。一(yī)是加(jiā)大宣传(chuán)和指导力度，从企业和会计师(shī)事务所两个层(céng)面(miàn)做好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结(jié)合(hé)本(běn)地区(qū)实际情(qíng)况进一步探索选聘会计(jì)师事务所具(jù)体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加(jiā)大(dà)监(jiān)督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后监管，对违反规定的(de)企(qǐ)业(yè)和会计(jì)师事务所要依(yī)法严肃处理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监督(dū)管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构要加强沟(gōu)通(tōng)协调，健全完(wán)善工(gōng)作机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项(xiàng)工作。

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