日前，财政部会(huì)计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计(jì)部有关负责(zé)人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有(yǒu)关(guān)问题，回答(dá)了记者(zhě)提问(wèn)。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景(jǐng)是什(shén)么？

　　答：审计(jì)质量关乎公(gōng)众利益(yì)。企业通(tōng)过规范(fàn)的流程、科(kē)学的评(píng)价(jià)，选聘(pìn)专(zhuān)业胜任能力强、执(zhí)业质量高(gāo)的会计师事务所，有利于保证审计报告的(de)质量(liàng)。当(dāng)前，国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所相(xiāng)关(guān)工作尚存在(zài)制度(dù)不完善、流程(chéng)不规范等问题，制约(yuē)审计质量的(de)提高。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟待(dài)规范。部分企(qǐ)业(yè)选聘会(huì)计师事务(wù)所时，未明确具体评(píng)分标准(zhǔn)。二是恶性竞争(zhēng)现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招标过程(chéng)中简单把低(dī)价(jià)作为选聘的首要条件，个(gè)别会计师(shī)事务所以远(yuǎn)低于项(xiàng)目成本为代价承(chéng)接业(yè)务(wù)，引(yǐn)发恶性(xìng)竞争，导2022中国挖了乌克兰多少人才，中国从乌克兰引进了多少人才致审计(jì)资源投入不足，审计质(zhì)量难以得到有效(xiào)保(bǎo)证。三是会计师事务(wù)所轮(lún)换(huàn)政策有待健全完善。各类国企做(zuò)法不一，执行尺度不一(yī)，亟(jí)需形成统一规范的轮换制度(dù)，实现轮(lún)换年(nián)限(xiàn)和审计成本、审计(jì)风险之间的合理平衡。四是审计委员(yuán)会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财(cái)务审(shěn)计秩序 促进注册会计师(shī)行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国(guó)办发30号文）明确要求推(tuī)进(jìn)以(yǐ)质(zhì)量为导向的会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求，保护(hù)会计师(shī)事务所和利益相关方(fāng)的合法权益，规(guī)范国(guó)有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平(píng)竞争，推(tuī)动(dòng)提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定印发(fā)了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历(lì)了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发(fā)后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对(duì)性的调(diào)查(chá)研究，会同(tóng)国(guó)务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会(huì)起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组织专家专题(tí)研讨(tǎo)基础(chǔ)上(shàng)，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了(le)《财政部(bù)办(bàn)公(gōng)厅关(guān)于征求〈国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)管(guǎn)理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的(de)函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作(zuò)性高，有助(zhù)于推(tuī)进建立以(yǐ)质量为导向的会计师事务所选聘机制，有助于(yú)规范(fàn)国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为，促(cù)进注册会计师行业的公平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了一些具体(tǐ)的修改(gǎi)建(jiàn)议(yì)。我们对(duì)所有反(fǎn)馈意见(jiàn)进(jìn)行(xíng)了(le)认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意(yì)见(jiàn)稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》的主要内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主(zhǔ)要包含五方面内容(róng)：一是总体说(shuō)明(míng)，主要包括制定依据(jù)、适用的(de)企(qǐ)业范围(wéi)、适用的选聘事(shì)项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和审(shěn)计费用(yòng)的分值权重(zhòng)、具体评(píng)分标准、最(zuì)高限价、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是会计师事(shì)务所轮(lún)换、项目合(hé)伙人和注册(cè)会(huì)计师轮(lún)换(huàn)、信息披露等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是(shì)附则。

　　从具体内容(róng)看(kàn)，主要(yào)对四方(fāng)面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量(liàng)管理水平(píng)的分值(zhí)权重应不(bù)低于40％，审计费用报(bào)价的分值权(quán)重应(yīng)不高于15％。要(yào)求将所(suǒ)有会计师事(shì)务所的报价(jià)平均(jūn)值作为选(xuǎn)聘基准价，并(bìng)给出了审计(jì)费用(yòng)报价得分公式。评价要素至少应当(dāng)包括审计费(fèi)用报价(jià)、事务所(suǒ)资质条件、执业(yè)记录、质量管理水平、工(gōng)作方案(àn)、人力及其他(tā2022中国挖了乌克兰多少人才，中国从乌克兰引进了多少人才)资(zī)源配备、信息安(ān)全管理2022中国挖了乌克兰多少人才，中国从乌克兰引进了多少人才、风险承担(dān)能力水平(píng)等。

　　二(èr)是完善轮换规(guī)定，强化独(dú)立(lì)性要(yào)求。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)，国(guó)有企业（含国(guó)有控股上市公(gōng)司）连续聘用同一会计(jì)师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按(àn)规(guī)定延(yán)长至不超过10年，之(zhī)后(hòu)须开展(zhǎn)轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如果国(guó)有企业当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存在不(bù)一致、或(huò)者没有(yǒu)规定的，由履行出资(zī)人职责的机构统筹(chóu)安排，两(liǎng)年(nián)内完成衔接(jiē)工作。对(duì)于(yú)审(shěn)计项目合(hé)伙人和(hé)签字注(zhù)册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和(hé)冷却期(qī)制度。

　　三(sān)是促进公平(píng)竞争。根据《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会计师事(shì)务所(suǒ)承接业(yè)务不受行政区域、行业(yè)限制，各类会计师(shī)事务所是平(píng)等经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准适(shì)用于(yú)中(zhōng)国境内依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应当保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式的，应(yīng)当公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的(de)准备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要求企业不得以不(bù)合理的(de)条件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会(huì)计师事务所，不得(dé)为个别会计师事务所(suǒ)量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计(jì)委(wěi)员(yuán)会的职责(zé)包括：制(zhì)定选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所的政(zhèng)策、流程及相关内(nèi)部控(kòng)制(zhì)制(zhì)度，提议(yì)启动选聘(pìn)工作、审(shěn)议选聘(pìn)文件、确定评价要(yào)素和具体评分(fēn)标(biāo)准、监督选聘过程、提(tí)出(chū)拟聘任(rèn)会计师事务所和审计费(fèi)用建议，监督及评估(gū)会计师(shī)事务(wù)所审计(jì)工作，定期向董(dǒng)事(shì)会提交会计师事务(wù)所履职情况报告(gào)和审计(jì)委员会监(jiān)督情况报告(gào)等。审计委员会(huì)应(yīng)当重点(diǎn)关注的事项包括：企(qǐ)业可能(néng)存在不(bù)合(hé)理(lǐ)变(biàn)更会计师(shī)事务所(suǒ)的(de)情(qíng)形、聘任胜任能力不(bù)足的会(huì)计(jì)师(shī)事务所、审计独立性(xìng)存疑(yí)、审(shěn)计(jì)费(fèi)用变(biàn)动较(jiào)大、轮换会计师(shī)事务所和主要人(rén)员(yuán)等(děng)。

　　问：如(rú)何做(zuò)好(hǎo)《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号文(wén)的重要(yào)制(zhì)度(dù)安排，各级财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监督(dū)管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机构(gòu)应当高度重视(shì)，进一步增强责任意识，精心组织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确(què)保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一是加大宣传和(hé)指导力度，从(cóng)企业和会计师事务(wù)所两(liǎng)个层面做(zuò)好(hǎo)培训，做好过渡(dù)期衔(xián)接工作。各地可结(jié)合本地区实际情况进一步探索选聘会(huì)计(jì)师事务所具体(tǐ)指引(yǐn)，指(zhǐ)导企(qǐ)业规范选聘。二是加(jiā)大监督检(jiǎn)查力度，切实做好(hǎo)事(shì)中事(shì)后监管，对违反规定的企(qǐ)业和会(huì)计师(shī)事(shì)务所要依(yī)法严肃处(chù)理。三是(shì)各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督(dū)管理机构(gòu)要加强沟通协调，健(jiàn)全完善工(gōng)作机(jī)制，密切协作，形成合(hé)力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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