日前(qián)，财政部会计司、国务(wù)院国资委财管运行局、证监会(huì)会(huì)计部有关负责(zé)人(rén)就《国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么(me)？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量关(guān)乎(hū)公(gōng)众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量(liàng)高(gāo)的会计(jì)师事务所(suǒ)，有利于保(bǎo)证审(shěn)计(jì)报告的质量。当前(qián)，国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所相关工作尚(shàng)存在制度(dù)不完善、流(liú)程不规(guī)范等问题，制(zhì)约审计(jì)质量(liàng)的(de)提高。一是会计师(shī)事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部(bù)分(fēn)企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计师事务所时(shí)，未明确具(jù)体评分标准(zhǔn)。二是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在(zài)招标过(guò)程中简单把(bǎ)低(dī)价作(zuò)为选聘的(de)首要条(tiáo)件，个别会计师事务所(suǒ)以远低于项目成本(běn)为代价承(chéng)接业务，引发恶(è)性竞争，导致审计资(zī)源投入不足(zú)，审计质量(liàng)难以得(dé)到有效保(bǎo)证。三是会计师事务所轮(lún)换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统一规范(fàn)的(de)轮换制(zhì)度，实(shí)现轮换年限和审(shěn)计成本、审计(jì)风险之间(jiān)的合理平衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步规范财务(wù)审计秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发(fā)展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确要求推进以质(zhì)量为导向(xiàng)的会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制建设(shè)。为落实上述要(yào)求，保护(hù)会计(jì)师事务所和(hé)利益相关方(fāng)的合(hé)法权(quán)益，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进公平竞(jìng)争，推动(dòng)提升审计质量，财政(zhèng)部会同国(guó)务院国资(zī)委、证监会(huì)制定(dìng)印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文印发(fā)后，我们即(jí)启动了《选聘办(bàn)法》的(de)制定工作，开展了针(zhēn)对性的调(diào)查研究，会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征(zhēng)求相关单(dān)位意(yì)见、组(zǔ)织专家专题(tí)研(yán)讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部(bù)办公厅(tīng)关于征求〈国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)管(guǎn)理(lǐ)办法(fǎ)（征求意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公众(zhòng)征求(qiú)意(yì)见，共(gòng)收到书面(miàn)反馈(kuì)65份(fèn)，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突(tū)出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可(kě)操作(zuò)性高(gāo)，有助于(yú)推进建立以质量为导向的会计师(shī)事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制，有助(zhù)于(yú)规范(fàn)国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)行(xíng)为，促(cù)进注册会计师(shī)行业的公平竞争，提升审计质量。同(tóng)时，部分反(fǎn)馈意(yì)见(jiàn)提出了一些具体的修改建(jiàn)议。我们对所有反馈(kuì)意(yì)见进行了认真梳(shū)理(lǐ)，并充分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求相关部(bù)门意见的基础上，对(duì)征求意见稿作了进(jìn)一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容(róng)是(shì)什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方(fāng)面内容：一(yī)是(shì)总体说明，主要包括制定依据(jù)、适用的企业范围、适(shì)用的选(xuǎn)聘事项等(děng)。二是(shì)选聘重(zhòng)点流程规范，对选聘决策机(jī)构(gòu)、选聘方式(shì)、公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘的重(zhòng)点(diǎn)环节、评价(jià)要素、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平和审(shěn)计费用的分值权重、具体评分(fēn)标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮抖音哈拉少什么意思，抖音哈拉少是什么意思动等(děng)事项进行规定。三(sān)是会计(jì)师事务(wù)所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项(xiàng)规范。四(sì)是监督(dū)检(jiǎn)查(chá)。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)具(jù)体内容(róng)看，主要对(duì)四方面(miàn)内容进行了规范(fàn)：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出(chū)质量(liàng)导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规定，质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水平的分(fēn)值权(quán)重应不(bù)低(dī)于40％，审计费用报价(jià)的分值(zhí)权重应(yīng)不(bù)高于15％。要求将所有会(huì)计师事务所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出(chū)了审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价得分公式。评价要素至少(shǎo)应当(dāng)包(bāo)括审计费用(yòng)报价、事务所资质条件、执业记(jì)录、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平(píng)、工作(zuò)方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全(quán)管理(lǐ)、风(fēng)险承担能力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定，国(guó)有企业（含国有控股上市公司(sī)）连(lián)续(xù)聘用同一会计师事(shì)务所的时间不超过8年(nián)，确有需要的，可(kě)按规定延长(zhǎng)至不(bù)超过(guò)10年，之后须开展轮(lún)换。为(wèi)做好(hǎo)平稳(wěn)过渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了衔接方式(shì)，如果国有企业当前执行的轮换规(guī)定(dìng)与《选聘办法》存在不一致、或(huò)者(zhě)没有(yǒu)规定的，由履行(xíng)出资人职责的机(jī)构统筹安排，两年内(nèi)完(wán)成衔接工作。对于审计项目合伙人和(hé)签(qiān)字(zì)注册(cè)会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的(de)轮换(huàn)要求和冷(lěng)却(抖音哈拉少什么意思，抖音哈拉少是什么意思què)期制度。

　　三是(shì)促进(jìn)公平竞争。根据《注册会(huì)计师(shī)法》等法(fǎ)律(lǜ)规定，会计师事务(wù)所(suǒ)承(chéng)接业务不受行(xíng)政区(qū)域、行业限制(zhì)，各类会计师事务所是(shì)平等经营(yíng)主体，依法执(zhí)业(yè)受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适(shì)用于中国(guó)境内依法(fǎ)成立的(de)所有会计师(shī)事(shì)务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确要(yào)求企业在选聘(pìn)会计师事务所过(guò)程中，应(yīng)当保障选聘工作(zuò)公(gōng)平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选聘方式的(de)，应当公开选聘信(xìn)息、评价(jià)要素和评分标准，保(bǎo)证合理的准备应(yīng)聘时(shí)间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明(míng)确要求企业不得以(yǐ)不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计(jì)师事务所，不(bù)得(dé)为个(gè)别会计师事务所(suǒ)量身定制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实(shí)审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务所的政策、流程及相关内(nèi)部控制(zhì)制度(dù)，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文件、确(què)定评价要(yào)素和具体评分(fēn)标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师(shī)事务所和审(shěn)计费用(yòng)建议，监督及评估会计(jì)师事务(wù)所审计工作(zuò)，定期向董事会提交会计师事务所(suǒ)履职情况报(bào)告(gào)和审计委员(yuán)会监督情况报告等。审(shěn)计委(wěi)员会(huì)应(yīng)当重(zhòng)点关注的(de)事项包括：企(qǐ)业可能存在不合(hé)理变更会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)的(de)情形、聘任胜任能力不足的会计师事务(wù)所(suǒ)、审(shěn)计独(dú)立性存疑、审计(jì)费用变动较大(dà)、轮换(huàn)会计师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘办法》的(de)贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国(guó)办发30号文(wén)的重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机(jī)构(gòu)应(yīng)当高度重视，进一(yī)步增强责任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加大宣传和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和(hé)会计师事务所两个(gè)层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工(gōng)作。各地(dì)可(kě)结合本地(dì)区实际情(qíng)况(kuàng)进(jìn)一步探索选聘会计师事(shì)务所具体指引，指导企业规范选聘。二(èr)是(shì)加大(dà)监(jiān)督检查(chá)力度(dù)，切(qiè)实(shí)做好事中事后监(jiān)管(guǎn)，对(duì)违反(fǎn)规定的企业和会计师事务(wù)所要依法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部(bù)门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管理机(jī)构要加强沟通(tōng)协调，健(jiàn)全完善工作机(jī)制，密切协作，形(xíng)成合(hé)力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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