日前，财政部会计司、国务(wù)院国(guó)资(zī)委财管运行局、证监(jiān)会会计部有(yǒu)关负责(zé)人就《国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办(bàn)法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公(gōng)众利益。企业(yè)通(tōng)过规范的流(liú)程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量高的(de)会计师事(shì)务所，有利于保证(zhèng)审计(jì)报(bào)告的质(zhì)量。当(dāng)前，国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不(bù)完(wán)善、流程不规范等(děng)问(wèn)题，制约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘(pìn)流程亟(jí)待(dài)规范。部分(fēn)企业选聘会计(jì)师事(shì)务所时，未明确具体评分标准。二是(shì)恶(è)性(xìng)竞争现象仍有发生。个别(bié)企业在招标过程中简(jiǎn)单(dān)把低价(jià)作为选聘的首要条件，个别会计师事务(wù)所(suǒ)以远低于项目成本为代价承(chéng)接业务，引发(fā)恶性竞争，导(dǎo)致审计资源投入不足，审(shěn)计质量难以得到有效保(bǎo)证。三(sān)是(shì)会(huì)计师事务所轮换政策(cè)有待健全完善。各(gè)类国(guó)企做法不(bù)一，执行尺(chǐ)度不一(yī)，亟需形(xíng)成统一(yī)规(guī)范(fàn)的轮换(huàn)制(zhì)度(dù)，实现轮换年限(xiàn)和审(shěn)计(jì)成本、审计风(fēng)险之间的合(hé)理平衡。四(sì)是审计委员会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规范财务审计秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号(hào)文）明确要求(qiú)推进以(yǐ)质量(liàng)为导向的会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)选聘机制(zhì)建设。为(wèi)落实(shí)上(shàng)述要求，保护会计师事务(wù)所和利益(yì)相关方的合法权益，规范(fàn)国(guó)有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)行为，促进公(gōng)平(píng)竞争，推动提升审计质量，财政部会(huì)同(tóng)国(guó)务院国资委、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起草发布(bù)经(jīng)历(lì)了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办(bàn)发(fā)30号(hào)文印发(fā)后，我们即启动(dòng)了《选聘办(bàn)法》的制定工作(zuò)，开展了针对性的调(diào)查(chá)研究，会同国务院国(guó)资委、证(zhèng)监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见、组(zǔ)织专家专题研(yán)讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印(yìn)发了《财(cái)政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为(wèi)，《选聘办(bàn手机扩展内存是什么意思)法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以(yǐ)质量为(wèi)导向的会(huì)计师事务所选聘机制，有助于(yú)规范国(guó)有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所行为，促进注册会计师行业的公(gōng)平竞争(zhēng)，提升审计质量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈意见提出了一些具体的修(xiū)改建议。我(wǒ)们对所有(yǒu)反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相关(guān)部门意(yì)见的基础(chǔ)上，对征求(qiú)意见稿作(zuò)了进一(yī)步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主(zhǔ)要内(nèi)容是什么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五(wǔ)方面(miàn)内(nèi)容：一是(shì)总(zǒng)体说明，主要包括制定依据、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水平(píng)和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审(shěn)计(jì)费用(yòng)浮动(dòng)等事(shì)项进行规(guī)定(dìng)。三是(shì)会计师事务(wù)所(suǒ)轮(lún)换、项目(mù)合伙人和注册(cè)会(huì)计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监(jiān)督(dū)检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，质量管理(lǐ)水平的分(fēn)值权重应不低于(yú)40％，审计费用报价的分值权重应(yīng)不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的报价平均(jūn)值作为选聘基准价(jià)，并(bìng)给(gěi)出了审计费用报价得(dé)分公式。评(píng)价要(yào)素(sù)至少应当包括审(shěn)计费用(yòng)报(bào)价(jià)、事务所资质(zhì)条件(jiàn)、执业记录、质(zhì)量管理水平、工(gōng)作方(fāng)案(àn)、人力及其(qí)他(tā)资(zī)源配备、信息安全管理、风(fēng)险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强(qiáng)化(huà)独立性要求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘(pìn)用(yòng)同(tóng)一会(huì)计(jì)师(shī)事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按(àn)规(guī)定延长至(zhì)不超过(guò)10年，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮(lún)换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如(rú)果国(guó)有企业当(dāng)前执行的轮换规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存在不一(yī)致、或者(zhě)没有(yǒu)规定(dìng)的，由履行(xíng)出(chū)资人职责的机构统筹安(ān)排(pái)，两年内完成衔接工作(zuò)。对于(yú)审计项目合伙(huǒ)人(rén)和(hé)签字注册会(huì)计师，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了不同情(qíng)形(xíng)下的轮换要求(qiú)和(hé)冷却期制度。

　　三(sān)是促进(jìn)公平竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册(cè)会计师法》等(děng)法律规定，会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)承接业务不受(shòu)行政区域、行业限(xiàn)制，各类会计师事务所是平等(děng)经营主体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确(què)，设定的各(gè)项标准适(shì)用于中国境内(nèi)依(yī)法成立的所有(yǒu)会(huì)计师事(shì)务所，一视同(tóng)仁。明确要求(qiú)企业在选聘会(huì)计师事务(wù)所过程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用(yòng)公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和评(píng)分标准，保证(zhèng)合理的准(zhǔn)备应聘时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘结(jié)果。明确要(yào)求(qiú)企业(yè)不(bù)得以(yǐ)不(bù)合理的条件限制或者(zhě)排(pái)斥潜在(zài)拟应聘会计师(shī)事务所，不得为个别会计师事(shì)务所量身定制选(xuǎn)聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计(jì)委员会的职责包(bāo)括：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程(chéng)及相关(guān)内(nèi)部(bù)控制制度(dù)，提议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文(wén)件、确定评价要素和(hé)具体评(píng)分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘(pìn)任会计师事务所(suǒ)和(hé)审计费用建议，监督及(jí)评估会计师事务所审(shěn)计工(gōng)作，定期向董(dǒng)事会提交会计师(shī)事(shì)务所履职情(qíng)况(kuàng)报告和审计委员会监督(dū)情况报告等。审计(jì)委员(yuán)会应当(dāng)重点关注(zhù)的事项包括(kuò)：企业可能存(cún)在不合理变(biàn)更会计师事务所(suǒ)的情(qíng)形(xíng)、聘任胜任能力不足的会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)、审(shěn)计独立(lì)性存疑(yí)、审计费用(yòng)变(biàn)动较大、轮换会计(jì)师(shī)事(shì)务所和(hé)主要(yào)人(rén)员等。

　　手机扩展内存是什么意思问：如何(hé)做好《选聘办(bàn)法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办发30号文(wén)的重(zhòng)要制度安排(pái)，各级(jí)财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应当高度重(zhòng)视，进一步(bù)增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的有效(xiào)实施。一(yī)是加大宣传和指导力度，从(cóng)企业和会(huì)计(jì)师事务所两个(gè)层(céng)面(miàn)做好培训，做好过(guò)渡期衔(xián)接工作。各地可结合本地区(qū)实际(jì)情况进一步(bù)探(tàn)索(suǒ)选聘会计师(shī)事务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事(shì)后(hòu)监管(guǎn)，对违(wéi)反规(guī)定的(de)企业(yè)和会计师事务所要(yào)依法严肃(sù)处(chù)理(lǐ)。三是各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构要加(jiā)强沟通协(xié)调，健全完善工作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项(xiàng)工作。

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