日(rì)前，财(cái)政部会计司、国务院国(guó)资委财管运行(xíng)局(jú)、证监会会计部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的背景是什(shén)么？

　　答(dá)：审(shěn)计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范的(de)流程、科学(xué)的评价(jià)，选聘(pìn)专业胜(shèng)任能(néng)力(lì)强、执业质量高的会计师(shī)事务所，有利于(yú)保证审计报告(gào)的质量(liàng)。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)mine是什么词性物主代词，my是什么词性物主代词英语聘会计师(shī)事务所相关工作(zuò)尚存在制(zhì)度不完(wán)善、流程不(bù)规范等问题，制约(yuē)审(shěn)计质量的提高。一是会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所选(xuǎn)聘流程亟待(dài)规范。部分企业选聘会计(jì)师事务所时，未(wèi)明确具体评(píng)分(fēn)标准。二(èr)是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企业在招(zhāo)标过(guò)程中简单把(bǎ)低价作为选聘的首要条件，个别会计师(shī)事务(wù)所以远(yuǎn)低于项(xiàng)目成本(běn)为(wèi)代价(jià)承接(jiē)业(yè)务(wù)，引发(fā)恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投入(rù)不足，审计质(zhì)量难(nán)以得到有效(xiào)保证。三是会计(jì)师事务所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类国企做法不(bù)一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮换年(nián)限和(hé)审计成本、审(shěn)计风(fēng)险(xiǎn)之(zhī)间的合理平衡。四是审计委(wěi)员会责任有待进一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进(jìn)一步规范财务审计秩序 促进注册(cè)会(huì)计师行业健康发展的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明(míng)确要求推进以(yǐ)质量为(wèi)导向的(de)会计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保(bǎo)护会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所和(hé)利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进公平竞争，推动提升审计(jì)质量，财政部会(huì)同国务院(yuàn)国资委、证监会(huì)制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起(qǐ)草发布经历(lì)了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们(men)即启动(dòng)了《选聘办(bàn)法(fǎ)》的制定工作(zuò)，开(kāi)展了针对性(xìng)的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监(jiān)会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础上(shàng)，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我(wǒ)们(men)印发了(le)《财政部(bù)办公厅(tīng)关于征求〈国(guó)有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所管(guǎn)理办(bàn)法（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会(huì)公众征求意见，共收(shōu)到书(shū)面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突(tū)出、内容(róng)全面、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于推(tuī)进建立以(yǐ)质量为导向的会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)选(xuǎn)聘机(jī)制，有助于规范国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所行为，促进注(zhù)册会计(jì)师行业的公(gōng)平竞争，提(tí)升(shēng)审计质(zhì)量(liàng)。同时，部分反馈意见提(tí)出了一(yī)些具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理，并充(chōng)分(fēn)吸(xī)收采纳。在反复研(yán)讨、征(zhēng)求相关部门意见的(de)基础上(shàng)，对征(zhēng)求意见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面内容：一是总体说明(míng)，主要包括制定依据、适用(yòng)的企业范围、适用(yòng)的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重(zhòng)点流程(chéng)规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘(pìn)方式(shì)、公开选(xuǎn)聘的(de)重点(diǎn)环节、评价要(yào)素、质量管理水平和(hé)审计费用(yòng)的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮(fú)动等事项进行规定(dìng)。三(sān)是(shì)会计师(shī)事务所(suǒ)轮(lún)换、项目合(hé)伙人和注册(cè)会(huì)计(jì)师轮换、信息披露(lù)等(děng)重(zhòng)点事项规(guī)范(fàn)。四(sì)是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对(duì)四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一(yī)是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定，质量(liàng)管理水平的(de)分值(zhí)权重应(yīng)不低于40％，审计费用报(bào)价(jià)mine是什么词性物主代词，my是什么词性物主代词英语的分值权重(zhòng)应不高于(yú)15％。要求将所(suǒ)有会计师(shī)事务所(suǒ)的报价(jià)平均(jūn)值(zhí)作为选聘(pìn)基准价，并给出了审计费用(yòng)报价得分公式。评价要素至(zhì)少(shǎo)应(yīng)当(dāng)包括审计费用报价、事务(wù)所资质条件、执业(yè)记录、质量管理水平、工作方案、人(rén)力及其他(tā)资(zī)源配(pèi)备(bèi)、信息安(ān)全(quán)管理、风险承(chéng)担(dān)能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独立性要(yào)求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业(yè)（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用(yòng)同一会计师(shī)事务所(suǒ)的时间不超过(guò)8年，确(què)有需(xū)要(yào)的，可按规定延长至(zhì)不超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡(dù)，《选聘办法》规(guī)定了(le)衔接方式(shì)，如果国(guó)有企业当前执行的(de)轮换规定与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或者没有规(guī)定(dìng)的，由履行出(chū)资人(rén)职责的机构(gòu)统筹安(ān)排(pái)，两年内完成衔(xián)接工作。对于审(shěn)计项目合伙人和(hé)签(qiān)字注(zhù)册(cè)会计师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定(dìng)了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷(lěng)却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根(gēn)据《注册会计师法》等(děng)法律(lǜ)规定(dìng)，会计师事务所承接(jiē)业务(wù)不受行政区(qū)域、行业限制(zhì)，各类会(huì)计(jì)师事(shì)务所是平等经营主体，依法执(zhí)业受(shòu)法律(lǜ)保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明(míng)确，设定的各项标准适用于中(zhōng)国境(jìng)内(nèi)依法成立的所有会计师事务所，一(yī)视同仁。明确要求(qiú)企业在选聘(pìn)会计师事务所过程(chéng)中，应当(dāng)保(bǎo)障选(xuǎn)聘工作(zuò)公平、公正(zhèng)进行(xíng)。企业采用公开选聘方式(shì)的(de)，应(yīng)当公开选聘信(xìn)息、评价(jià)要(yào)素和评分标(biāo)准，保证合理的(de)准备应聘时(shí)间(jiān)，公示(shì)选聘结果。明确(què)要(yào)求(qiú)企业不(bù)得(dé)以(yǐ)不合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计(jì)师事务所，不得为个别会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)量身定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实审(shěn)计委(wěi)员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所的(de)政(zhèng)策、流程及相关内部控(kòng)制制度，提(tí)议启动选聘工作(zuò)、审议选聘(pìn)文件(jiàn)、确(què)定(dìng)评(píng)价要素和具(jù)体评(píng)分标准(zhǔn)、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会(huì)计师事务所(suǒ)和审计(jì)费(fèi)用建议，监(jiān)督及(jí)评估会(huì)计师(shī)事(shì)务所审计工作(zuò)，定期向董(dǒng)事会提交会计师事(shì)务(wù)所履(lǚ)职情况报告和审计委员(yuán)会监督(dū)情况报告等。审计(jì)委员会应当重点关(guān)注的事项包(bāo)括：企业可能存在不合理变更会计师(shī)事务所的(de)情形(xíng)、聘任胜(shèng)任能(néng)力不(bù)足的会计师(shī)事务所、审(shěn)计独立性(xìng)存疑、审(shěn)计费用变动较大(dà)、轮换会计师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国(guó)办发(fā)30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构应(yīng)当高(gāo)度重视，进一步增强(qiáng)责(zé)任意识，精心(xīn)组(zǔ)织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一是加(jiā)大(dà)宣(xuān)传和指导力度(dù)，从企业和会计师事(shì)务所两个层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本(běn)地区实际情况进(jìn)一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具(jù)体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加(jiā)大(dà)监督(dū)检查力度，切实(shí)做(zuò)好(hǎo)事中事(shì)后监(jiān)管，对违反规(guī)定的企业和会计师事务所(suǒ)要依(yī)法严肃处理。三是各级(jí)财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机构(gòu)要加(jiā)强沟通(tōng)协调，健全完善工作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办(bàn)法》的各项工(gōng)作(zuò)。

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