进入21世纪以来，美国债务上(shàng)限的(de)上调幅度进一步加大，在最近几(jǐ)届总(zǒng)统任期内更是如(rú)此：在(zài)奥巴马任期内，美国最新债务上(shàng)限为18万(wàn)亿美元(yuán)（2015年(nián)），到了特朗(lǎng)普任(rèn)内(nèi)，这(zhè)个数字提高至22万亿美元（2019年(nián)3月(yuè)）。此后在新(xīn)冠疫情期间，美国国会暂(zàn)停了债务(wù)上限，以暂时取消美国(guó)政府的支出限制，这导致美国政府(fǔ)债务疯狂飙升至27万亿美元(yuán)。

　　美国近几届政府大(dà)幅上(shàng)调(diào)债(zhài)务上限

　　直到2021年(nián)，美(měi)国国会最新一(yī)次(cì)提高债务上限，美国债务上限已经提高至现在(zài)的31.4万亿美元，相较于1917年最初(chū)的债务上限115亿美元(yuán)，已经足(zú)足增长了超过2700倍。

　　为什么美国不能(néng)取消债务(wù)上(shàng)限？

　　本质上来说，“债务(wù)上限”是美国国(guó)会为联邦政府设定的(de)举债(zhài)的最(zuì)高额度，一旦触及这(zhè)条(tiáo)“红线”，意味(wèi)着美国财(cái)政(zhèng)部借款授权用尽，除非国会调高债(zhài)务上限，否则(zé)白宫无权继续举债。

　　那么，也许有人(rén)会(huì)疑惑，美国政府为什么要“自(zì)我限制(zhì)”，不能直(zhí)接取(qǔ)消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会(huì)对美(měi)国政府(fǔ)造(zào)成限制，使其不(bù)能随心所以的(de)举债，但从理论上(shàng)来说(shuō)，这一限制也(yě)同(tóng)时对其美国政府的(de)债务信用提(tí)供了保(bǎo)证。

　　这是(shì)因为(wèi)，美(měi)国作为手握(wò)美元霸权的超级大国，本身并不受到发行美钞的(de)外在约束。如果美国政(zhèng)府开支无度、过度举债，将会导(dǎo)致美(měi)元贬值、通胀失控，那么其债权信用将受到损害，原(yuán)有(yǒu)债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上(shàng)限(xiàn)”这一内控举措(cuò)，才(cái)能(néng)维持美国(guó)政府(fǔ)的偿付信(xìn)用，保证美元霸(bà)权地位。换句话来说(shuō)，“债务上限”理论上(shàng)也(yě)相当于是美方(fāng)对债权人的一种信用宣示(shì)。

　　中(zhōng)国和日本(běn)是(shì)美国(guó)债券的最大(dà)海外“债主”

　　为(wèi)什(shén)么这次债务(wù)上限难以提高了(le)？

　　那么(me)，在过(guò)去(qù)被频频上调的美国债务上限(xiàn)，为什(shén)么在现在会(huì)陷入(rù)无法上(shàng)调(diào)的僵局(jú)呢？

　　按(àn)照规(guī)定，美国政(zhèng)府想要提高美国债(zhài)务上限，往往需(xū)要美国国(guó)会两院(yuàn)的通过。在此前的历史中(zhōng)，提高债务上限在国(guó)会中绝大多数时候(hòu)类似于(yú)一个“走过场”的(de)周(zhōu)期性任务，两党(dǎng)并不会对此进行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美(měi)国党派分歧不断扩大，债务上(shàng)限问题(tí)逐步沦(lún)为两党的政(zhèng)治武器，被(bèi)在野党用作了与执(zhí)政党讨价(jià)还价的砝码。尤其是在当(dāng)下美国(guó)两党分别占(zhàn)据两(liǎng)院多数席位(wèi)的分裂背景(jǐng)下，这一斗(dòu)争(zhēng)就(jiù)显得尤为激烈。

　　目前，美国民(mín)主(zhǔ)党占据参(cān)议院多数，而共和党占据众议院多数。拜登要(yào)想(xiǎng)提高债(zhài)务(wù)上限，就需要(yào)和国会共(gòng)和党人达(dá)成一致。

　　然而，共(gòng)和党(dǎng)人(rén)正试图利用债务上限的最后期限，向(xiàng)拜登总统施压，要(yào)求他先同(tóng)意削减开(kāi)支，再谈提高(gāo)债务(wù)上限。而(ér)民(mín)主(zhǔ)党人(rén)坚持不愿让(ràng)步，认为应无条件提高债务(wù)上限，这就导致了当下的(de)僵局(jú)。

　　拜登已经预定于美东时间周二（5月16日）再(zài)度与(yǔ)国(guó)会领导人会面，讨论提高美(měi)国债务上限的计划。

　　但(dàn)值(zhí)得注意(yì)的是，如果拜登和国会领袖(xiù)们在周二仍无(wú)法取得突破(pò)性进展，这场危机(jī)恐怕(pà)真就要无限(xiàn)逼近债(zhài)务违约的“X日(rì)”了——因为(wèi)拜登已经计划(huà)于本周三前往日本参加(jiā)G7领导人峰会，并(bìng)将(jiāng)在(zài)周末访问巴布亚(yà)新几内亚，并(bìng)举行(xíng)美(měi)国-大洋洲国家峰会，这意味着接下来留给拜登和(hé)两党领袖谈判的时间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次(cì)上演(yǎn)

　　事实上，十多年前，美国也曾(céng)上演(两岸青山相对出孤帆一片日边来的意思是什么生肖，两岸青山相对出孤帆一片日边来的意思是什么修辞手法yǎn)过类似(shì)局面。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类似严(yán)峻的违约风(fēng)险：时(shí)任美国总统(tǒng)奥(ào)巴马和众议(yì)院共和党人在谈判最(zuì)后一刻，才就债(zhài)务上限(xiàn)达成协(xié)议，勉强避免了一场债务违约灾(zāi)难。奥巴(bā)马(mǎ)及民主党在最后关头妥协，同意在十年内削(xuē)减9000亿美元(yuán)的财(cái)政(zhèng)支出。

　　但(dàn)在(zài)当时，即(jí)便没有真(zhēn)正违(wéi)约(yuē)而仅(jǐn)仅(jǐn)是逼近违约，这一(yī)紧(jǐn)张局势也(yě)引发(fā)了全球(qiú)资(zī)本(běn)市场剧烈波动，美股一度(dù)大跌，并直(zhí)接导致标准普尔首次下调美国(guó)的(de)主权信(xìn)用(yòng)评(píng)级。这使得美(měi)国面临更高的(de)借贷(dài)成本——美国第二(èr)年(nián)的(de)借(jiè)贷成(chéng)本上(shàng)升了13亿美(měi)元，并在之(zhī)后数年继(jì)续上涨，基本上抵消了当时两党谈判中的一(yī)些成本削减措施。

　　对一些经济学家来说，上述的市(shì)场动荡也只是短期(qī)影响。而更(gèng)重(zhòng)要的是(shì)，从(cóng)长期来(lái)看，财(cái)政支(zhī)出削减(jiǎn)意味着美国多年(nián)的预算紧(jǐn)缩，这可能会产生更严重的长(zhǎng)期影响(xiǎng)——比(bǐ)如拖累美国的经济(jì)复苏。

　　美国左翼智库经(jīng)济(jì)政策研(yán)究所首席经(jīng)济学家乔希·比文(wén)斯在回(huí)顾2011年债务危机时表(biǎo)示(shì)：

　　“在实施这些削减措施时，我们(men)仍处于相当(dāng)低迷(mí)的经(jīng)济中，并(bìng)且正处于从大衰(shuāi)退中复苏(sū)的(de)阶段。他们只是让复苏(sū)持续的(de)时(shí)间(jiān)远远超过了应有(yǒu)的(de)时间……在接下(xià)来的六七年里，美国政府没有提供真(zhēn)正有价值的(de)公共(gòng)产(chǎn)品(pǐn)和服务，因为它(tā)们(men)（财政支(zhī)出）被大幅削减。”

　　而如今这场(chǎng)债务上(shàng)限(xiàn)危机(jī)，也被许多人(rén)看作2011 年债(zhài)务上限(xiàn)危机(jī)的翻版：美国国会面临类(lèi)似的分裂局(jú)面，美国经(jīng)济也(yě)正处于类(lèi)似的衰退(tuì)环境(jìng)之中。即便(biàn)美国两党(dǎng)能够重演(yǎn)2011年的戏码，在(zài)最后关头提高债务上限，由此(cǐ)带来(lái)的短期(qī)市场动荡和(hé)长期经(jīng)济(jì)损害，恐怕也将(jiāng)再次重演。

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