今(jīn)年1月，美国政府债务余额又一次触及法定上限(xiàn)，这标志着美国再(zài)度陷(xiàn)入债务违约(yuē)的风险之(zhī)中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警(jǐng)告(gào)称，如(rú)果(guǒ)国(guó)会不尽早采(cǎi)取行(xíng)动暂停(tíng)或提高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)，美国政府最早可能(néng)6月1日出现债务违(wéi)约(yuē)——而这将(jiāng)对全球经济和(hé)金融产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国(guó)面(miàn)临债(zhài重庆自白书是什么意思，渣滓洞自白书是什么意思)务违约风险、两(liǎng)党就提高债务上限进(jìn)行争(zhēng)斗，这(zhè)些(xiē)画面(miàn)在近(jìn)些年(nián)似乎频频上演。那么，引发这一危机的根本(běn)——美国债务和债务上限究竟是怎么回事？美(měi)国债务为何(hé)不断滚雪球般扩大(dà)？美国又(yòu)为何要人为地(dì)给债务设定上限？

　　美国(guó)债(zhài)务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务(wù)上限，我们需要先了解美国政府的债务从何(hé)而来，以及其为何频频(pín)逼近上限。

　　自18世纪(jì)以(yǐ)来(lái)，美国(guó)政府(fǔ)在(zài)绝(jué)大(dà)部分(fēn)时(shí)期都处(chù)于财政(zhèng)赤字(zì)状态(tài)，即政府支出在多数总统任期内都高于其(qí)财政收入。因(yīn)此，美(měi)国政府举债成了(le)惯例，而政府债务规模也(yě)一(yī)直随着政府赤字(zì)的(de)规模(mó)而增长。

　　美(měi)国政府(fǔ)债务(wù)在近年疯(fēng)狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是(shì)大(dà)幅增长。这一方面(miàn)是由于新(xīn)冠疫(yì)情以及阿(ā)富汗、伊拉(lā)克战(zhàn)争(zhēng)使(shǐ)得美国政府背负了庞大支出压(yā)力，另一方面，还因为(wèi)美国人口(kǒu)老(lǎo)龄化导致政府(fǔ)医疗支(zhī)出不断上升(shēng)，拜登政(zhèng)府(fǔ)推出的大规(guī)模基建政(zhèng)策导致(zhì)财政支出大(dà)增等。

　　与此同时，美国政府的税(shuì)收收入并没有跟上支出(chū)的(de)步伐，尤其是在小布什(shén)政府和特朗(lǎng)普政(zhèng)府批准了减(jiǎn)税政策之后，税收压(yā)力更是与日俱(jù)增。

　　在收入和(hé)支(zhī)出此(cǐ)消彼长(zhǎng)的双(shuāng)重压力(lì)下，美国的赤字规模近年来如(rú)滚(gǔn)雪球一般(bān)扩(kuò)大，债务规模(mó)也就因(yīn)此不断(duàn)攀升，在(zài)近年来频频逼近债务上(shàng)限也就不足为奇了(le)。

　　美国政(zhèng)府债(zhài)务(wù)占(zhàn)GDP的比重

　　美国(guó)债务(wù)为何会(huì)有上限(xiàn)？

　　而美国政府(fǔ)债务上限(xiàn)的出现，则最早(zǎo)可以追溯到上(shàng)世纪初的第一次世(shì)界大战。

　　在一战之前，美国并(bìng)没(méi)有明确的“债(zhài)务上限”，那时候只要白(bái)宫要发债借钱(qián)，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一(yī)战(zhàn)使得美国政府开支愈繁，债务规模越来越大，引发部分美国议(yì)员提出的(de)反(fǎn)对(duì)（也(yě)有一些议员是为了反对美国参战），美(měi)国国会便通(tōng)过《第二自由(yóu)债券法案》，首次对联邦债务(wù)进行限额(é)规定，以此(cǐ)来限制政府(fǔ)发(fā)债的(de)规模。

　　1939年，由于预计美(měi)国将加入第二次世界大战，美国国会(huì)通(tōng)过《公(gōng)共债务法案》，实质上正式确(què)立了对(duì)美国政府(fǔ)债务(wù)总额的限制。随后，美国(guó)国(guó)会又对其进行了修(xiū)订，以更改上(shàng)限金(jīn)额。从此，提高债务上限就或(huò)多或(huò)少地成为了国会(huì)的(de)惯例。

　　在历(lì)史上，美国债务上限总(zǒng)共提高了(le)100多次。尤其是自1960年(nián)以来，美(měi)国两(liǎng)党已(yǐ)经提高(gāo)了78次(cì)债务上(shàng)限，平均每9个(gè)月(yuè)就会提高一次——其中共和党总统执(zhí)政(zhèng)期间曾提高(gāo)49次，民主党(dǎng)总统执(zhí)政期间共(gòng)提高(gāo)29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上调(diào)幅度进一(yī)步(bù)加大(dà)，在最(zuì)近(jìn)几届总统任期(qī)内更是如(rú)此：在奥巴马任期内，美国最新债务上限为(wèi)18万亿美元(yuán)（2015年），到了特(tè)朗普任内，这个(gè)数字提高至22万(wàn)亿美元（2019年(nián)3月(yuè)）。此后在新冠疫情期间，美国国会(huì)暂停了债务上限，以暂时取消美国政府(fǔ)的支出限制，这导致美(měi)国(guó)政(zhèng)府债务疯狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美(měi)国(guó)近(jìn)几届政府大幅上调债务上(shàng)限

　　直到(dào)2021年，美国(guó)国(guó)会最新一次提高债务上限，美国债务上限已经提高至现在的31.4万亿(yì)美元(yuán)，相较于1917年最初(chū)的债务(wù)上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能取消债(zhài)务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债(zhài)务上限(xiàn)”是(shì)美国国会为(wèi)联邦政府设定的举(jǔ)债的最高额度(dù)，一(yī)旦触及这(zhè)条(tiáo)“红线”，意味着美国财政(zhèng)部借(jiè)款授权(quán)用尽，除(chú)非国会调高债务上限，否则(zé)白宫无权继续举债。

　　那么，也许(xǔ)有人会疑惑，美国政府为(wèi)什么要“自(zì)我(wǒ)限制”，不能直(zhí)接取消掉债务上限呢(ne)？

　　的确，债务上限会对美国政(zhèng)府造成限制，使(shǐ)其不能(néng)随(suí)心所以(yǐ)的举(jǔ)债，但从理论上(shàng)来说，这一限制也同时对其美国政(zhèng)府的债务(wù)信用(yòng)提供了保证。

　　这是(shì)因为(wèi)，美国作(zuò)为手握美元霸权的超级大(dà)国，本身并(bìng)不受到发(fā)行美钞的外在(zài)约(yuē)束。如果(guǒ)美国政府开(kāi)支无度、过度举债，将(jiāng)会(huì)导致美元(yuán)贬(biǎn)值、通胀失控，那么(me)其债(zhài)权信用将受到(dào)损(sǔn)害，原有债(zhài)权人权益也会(huì)遭受稀释(shì)。

　　因此，只有(yǒu)通(tōng)过“债务(wù)上限(xiàn)”这一内控举措(cuò)，才能(néng)维持(chí)美国政府的偿付信用，保证(zhèng)美(měi)元霸权(quán)地位(wèi)。换句(jù)话来(lái)说，“债(zhài)务(wù)上限”理论(lùn)上也(yě)相当于是美方对债权人的(de)一(yī)种信用宣示。

　　中国和日本(běn)是美国债券的最大(dà)海外“债主”

　　为(wèi)什么这次债(zhài)务上(shàng)限难以提高(gāo)了(le)？

　　那么，在过(guò)去被频频(pín)上调的美国(guó)债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)，为什(shén)么在重庆自白书是什么意思，渣滓洞自白书是什么意思(zài)现在会陷入无法(fǎ)上调的僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美(měi)国政府想要提高美国(guó)债务上(shàng)限，往往需(xū)要美国国会两(liǎng)院(yuàn)的通(tōng)过(guò)。在此前的历史中，提(tí)高债务上限(xiàn)在国会中绝大(dà)多数时候类似于一个“走过场”的周期(qī)性任务，两(liǎng)党并不会对(duì)此进行过于激(jī)烈的博弈(yì)。

　　但近(jìn)年来(lái)，随着美国(guó)党派(pài)分歧(qí)不断(duàn)扩大，债(zhài)务上限问题逐步沦为两党(dǎng)的政治武(wǔ)器，被在野(yě)党用作(zuò)了与执政党讨价还价的砝(fá)码。尤其是在当下美国两(liǎng)党(dǎng)分别占据两院(yuàn)多数席位的分裂背景下，这一斗争就(jiù)显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国(guó)民主党占(zhàn)据参议(yì)院多数，而共和党(dǎng)占据众(zhòng)议(yì)院多数(shù)。拜登要想提高(gāo)债务上(shàng)限(xiàn)，就需(xū)要(yào)和(hé)国会共和(hé)党人达成一致。

　　然而(ér)，共和(hé)党(dǎng)人正试图利用债务上(shàng)限(xiàn)的(de)最后期限，向拜登(dēng)总统(tǒng)施压(yā)，要求他先同意(yì)削减开支，再(zài)谈提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)。而民主(zhǔ)党人(rén)坚持不愿(yuàn)让(ràng)步，认为应(yīng)无条件(jiàn)提(tí)高债(zhài)务上限(xiàn)，这就导致(zhì)了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已经预定于美(měi)东时(shí)间周(zhōu)二（5月16日）再度与国会领导人会(huì)面，讨(tǎo)论(lùn)提高美国债务上限的计(jì)划。

　　但值得注意(yì)的是，如果(guǒ)拜(bài)登(dēng)和国会领袖们(men)在周二仍无法(fǎ)取(qǔ)重庆自白书是什么意思，渣滓洞自白书是什么意思得突破性进展，这场危机恐怕真就要无限逼近债务违(wéi)约(yuē)的(de)“X日”了——因为拜登已经计划于本周三前往日本参加G7领导人峰(fēng)会，并(bìng)将(jiāng)在周末(mò)访问巴布亚新(xīn)几(jǐ)内亚，并举行(xíng)美国-大洋洲国家(jiā)峰会，这意味着接下来留给(gěi)拜登和两党领袖谈判的时间(jiān)将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的(de)危机将再次上演

　　事实上，十多年前(qián)，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也(yě)曾面(miàn)临类似严峻的违约风险：时任美国总统奥巴马(mǎ)和众议院共和党人(rén)在(zài)谈(tán)判最后一(yī)刻，才就债务(wù)上限达成协议，勉强避(bì)免了(le)一场债(zhài)务违约灾难(nán)。奥(ào)巴马及民主党在最(zuì)后关头妥协，同意在十年内削减(jiǎn)9000亿美元的财政支(zhī)出。

　　但在当(dāng)时，即便没有(yǒu)真正违约(yuē)而(ér)仅(jǐn)仅是逼近违约(yuē)，这一紧张(zhāng)局势也(yě)引(yǐn)发(fā)了全球资(zī)本(běn)市场剧烈波动，美股一度(dù)大跌，并直(zhí)接导致标准普尔首(shǒu)次下(xià)调美国的主权(quán)信(xìn)用评级。这使得美国面(miàn)临更高(gāo)的(de)借贷成本——美国(guó)第二年的借贷成本上升了13亿美元，并在之后数年继续上(shàng)涨(zhǎng)，基本上抵消了当时两党谈判中的一(yī)些成本削减措施。

　　对一些经济学家(jiā)来说，上述的(de)市场动荡也只(zhǐ)是短期影响(xiǎng)。而更重(zhòng)要(yào)的是，从长期来看，财政(zhèng)支出削(xuē)减意味着(zhe)美(měi)国(guó)多年的预算紧(jǐn)缩，这可能(néng)会(huì)产生更严重(zhòng)的长期影响——比如(rú)拖累美国(guó)的经济复苏。

　　美国左翼智(zhì)库经济政策研究所首(shǒu)席(xí)经济学家(jiā)乔(qiáo)希·比(bǐ)文斯(sī)在回顾2011年债务危(wēi)机时表示：

　　“在(zài)实(shí)施这些削(xuē)减措施(shī)时，我们仍处于相(xiāng)当低迷(mí)的(de)经济(jì)中，并且正处(chù)于从(cóng)大衰退(tuì)中复苏的(de)阶(jiē)段。他们只是让(ràng)复苏(sū)持(chí)续的时间远远(yuǎn)超过了(le)应有的(de)时(shí)间……在(zài)接(jiē)下来的(de)六七年里，美国政府没有提(tí)供真正有价值的公(gōng)共产(chǎn)品和(hé)服(fú)务，因为它们（财(cái)政支(zhī)出）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场(chǎng)债(zhài)务上限危机，也被许(xǔ)多人看作2011 年债(zhài)务(wù)上限危机的翻(fān)版：美国国会面临类似(shì)的分裂局(jú)面，美国经济也正处于类(lèi)似(shì)的衰退(tuì)环境之(zhī)中(zhōng)。即(jí)便美(měi)国两党能够重演2011年的戏码(mǎ)，在最后(hòu)关头(tóu)提(tí)高债务上限(xiàn)，由此带来的(de)短期市场动荡和长期经济损害，恐怕也将再次重演。

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