文/解运亮博(bó)士信(xìn)达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提(tí)出最新(xīn)判断，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方(fāng)面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了(le)积(jī)极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能(néng)带来经济新的(de)增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经(jīng)济(jì)工作思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生了大(dà)变化。为(wèi)市场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局(jú)会(huì)议向市(shì)场释(shì)放(fàng)的深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内政(zhèng)策(cè)落地不及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议(yì)确(què)定(dìng)了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的政治局会(huì)议，在方方面面都体现出(chū)对(duì)经济的呵(hē)护和支持(chí)，既好于往年(nián)同期，也超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国(guó)经(jīng)济面(miàn)临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行”。今(jīn)年一季度经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)大幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的强大(dà)修复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济(jì)修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对(duì)经济面临问(wèn)题的定性是“当前(qián)我国经济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级(jí)面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服(fú)不少困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决(jué)定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压(yā)力较(jiào)小的(de)窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的(de)关(guān)键所(suǒ)在”。会议提(tí)出(chū)“四(sì)个(gè)持续(xù)”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而(ér)就此满(mǎn)足(zú)，而是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。而(ér)要实现“四(sì)个(gè)持续(xù)”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会(huì)议提出“要夯(hāng)实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有望是未来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提出(chū)“要重视(shì)通(tōng)用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能(néng)，市场热度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提出“要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去(qù)年(nián)12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提的(de)是“支持(chí)平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等服务消费(fèi)”。今(jīn)年一季度(dù)社(shè)会消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国(guó)务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市(shì)。目(mù)前，超大城市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时(shí)可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市(shì)应急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大(dà)城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点等(děng)。21个超(chāo)大特(tè)大(dà)城市的城(chéng)中村改造和“平(píng)急(jí)两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃至对(duì)整(zhěng)体固定资产(chǎn)投(tóu)资，都有望(wàng)带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击(jī)资本无(wú)序扩(kuò)张、治(zhì)理(lǐ)教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但客观上也一(yī)定程度上影响了市场(chǎng)的预(yù)期。此(cǐ)前(qián)，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出(chū)台收缩性(xìng)政策，从(cóng)这次(cì)4月份会议看，这个要求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策(cè)，各项政策都是(shì)呵护和支持经济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国(guó)人民的(de)大力(lì)点赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)在(zài)搞好(hǎo)营商环境、促进经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)上的(de)努力。而(ér)从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济工(gōng)作思路都在发生大变化，为市场主体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务，以发(fā)展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局(j2020双十一狂欢夜节目单，2020双十一狂欢夜节目单ú)4月28日召开会议，分析研究当前经(jīng)济形势和经济工作。中共中央总书(shū)记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作(zuò)领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月前的(de)中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导下，各(gè)地区各部(bù)门更好统筹国内国际两个大(dà)局(jú)，更好统筹疫情防控(kòng)和经济(jì)社(shè)会(huì)发展，更好统筹(chóu)发(fā)展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病(bìng)预防控制(zhì)中心流行病(bìng)学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性(xìng)流行或者散发可(kě)能性比较大(dà)，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济(jì)社(shè)会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经(jīng)远超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中的(de)巨大消(xiāo)费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力(lì)，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压(yā)力得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行(xíng)实现良(liáng)好开局。（“三重压(yā)力(lì)”首(shǒu)次提出(chū)，是在(zài)2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议(yì)上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下(xià)，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是(shì)对(duì)当(dāng)前经济中面临(lín)的(de)问题的定(dìng)性，问(wèn)题决(jué)定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的(de)对策，对问题的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增(zēng)长压(yā)力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央(yāng)对问题的(de)定性(xìng)看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入开(kāi)展学习贯彻(chè)习近(jìn)平新时代中国特(tè)色社会主义思想主题(tí)教育，认真落实(shí)中央经济工作会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻(chè)新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化改(gǎi)革开放(fàng)，把发挥政策效力(lì)和激(jī)发(fā)经(jīng)营主体活力结(jié)合起来，形成推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量发展的(de)强大动力，统筹推动经济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力(lì)持续增(zēng)强、社会(huì)预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个(gè)“持续”，其实(shí)现有赖(lài)于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就(jiù)此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的(de)现代化(huà)产业体系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设(shè)和配(pèi)套电网改(gǎi)造（对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人(rén)工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在(zài)。积(jī)极(jí)的财政政策(cè)要加力(lì)提效，稳健的(de)货币政策要(yào)精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费（今年一(yī)季度社(shè)会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策(cè)激(jī)励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资(zī)（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能(néng)会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公平竞争、共同发(fā)展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍(ài)和隐性壁垒(lěi)，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信(xìn)心(xīn)和元(yuán)气(qì)不足问题）。各(gè)类(lèi)企业都要(yào)依法合规经(jīng)营。要下决心从根本(běn)上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问题。要(yào)推动平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对平台(tái)企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提(tí)的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要(yào)全面深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认真落实党(dǎng)和(hé)国(guó)家(jiā)机(jī)构改(gǎi)革(gé)方案(àn)，推(tuī)进国(guó)家治理体系和治理能(néng)力现(xiàn)代化。要把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的(de)自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革开(kāi)放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和合作(zuò)的(de)重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防(fáng)范(fàn)化解重(zhòng)点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改(gǎi)革(gé)化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市场平(píng)稳健康(kāng)发(fā)展，推动建立(lì)房地产业发(fā)展新模式。在超(chāo)大特大(dà)城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规(guī)模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人(rén)口1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城(chéng)市(shì)。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大城市和(hé)14个特大(dà)城(chéng)市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房地产带来(lái)新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利于(yú)房地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市(shì)周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安全(quán)。建设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资(zī)带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住房。要加强地方政府债(zhài)务管(guǎn)理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性(xìng)债(zhài)务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要切(qiè)实保障和改善(shàn)民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达(dá)19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就(jiù)业(yè)工(gōng)作的重点。日(rì)前国(guó)办发布《关于优化调整(zhěng)稳(wěn)就业政策措(cuò)施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企(qǐ)业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增(zēng)人增资，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作(zuò)为下一年度工(gōng)资总额预(yù)算(suàn)基数(shù)。我们预计后续(xù)青(qīng)年失(shī)业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心(xīn)不下”的责任(rèn)感，持续抓(zhuā)好安全生(shēng)产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电力(lì)供(gōng)应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生态(tài)环境系统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干部要(yào)带头大(dà)兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企2020双十一狂欢夜节目单，2020双十一狂欢夜节目单业和(hé)基层解决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还(hái)研(yán)究了(le)其他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出(chū)现，但这(zhè)次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一次(cì)会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地不及预期(qī)，国(guó)际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生大变化——逐句(jù)解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达(dá)证券研究开发中心(xīn)

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