而美国政府(fǔ)债务上(shàng)限的出现，则最早可以追(zhuī)溯到上世纪(jì)初的第(dì)一(yī)次世界大战。

　　在一战(zhàn)之(zhī)前(qián)，美国并没有明(míng)确的“债务上限”，那(nà)时(shí)候只要(yào)白宫要发债借钱(qián)，美国国会基(jī)本照单(dān)全批。

　　但在1917年，由于(yú)一战使得美国政府开支愈繁，债务规模越(yuè)来越大，引(yǐn)发部分(fēn)美国(guó)议员提出(chū)的反对（也有一些(xiē)议员是为(wèi)了反对美国参战），美国(guó)国会便通过《第二自由债券(quàn)法案》，首次对联邦债(zhài)务进行限额(é)规定(dìng)，以此来(lái)限制政府发(fā)债的规模(mó)。

　　1939年，由于预计美国将加入第二次世界大战，美国国(guó)会通(tōng)过《公共债务法(fǎ)案》，实(shí)质上正式确(què)立(lì)了(le)对美国政(zhèng)府债务总额(é)的限制。随后，美国国(guó)会又对其进行(xíng)了修订，以更改上限金额(é)。从此，提高债务(wù)上限就或多(duō)或少地成为(wèi)了国会的惯(guàn)例。

　　在历史上，美国(guó)债务上(shàng)限总共(gòng)提高(gāo)了(le)100多次(cì)。尤(yóu)其是(shì)自1960年(nián)以来(lái)，美国两党已经(jīng)提高了(le)78次债务上限，平(píng)均每9个月就会提高一次——其中共和(hé)党总统执政期间曾提高49次，民主(zhǔ)党总统执政期间(jiān)共(gòng)提高29次。

　　进入(rù)21世(shì)纪以来，美(měi)国(guó)债务上(shàng)限的上调幅度进一步加(jiā)大，在最近(jìn)几(jǐ)届总(zǒng)统任期内更是如此：在奥巴马任期内，美国最新债务上(shàng)限(xiàn)为18万亿美元（2015年），到(dào)了(le)特朗普任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂停(tíng)了债务上限，以暂时(shí)取消美国政府的支(zhī)出限制，这导致美国政府(fǔ)债务(wù)疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政府(fǔ)大幅上调债务上限

　　直(zhí)到2021年，美国国(guó)会最新(xīn)一次提(tí)高债务(wù)上限(xiàn)，美(měi)国债务上(shàng)限已(yǐ)经(jīng)提(tí)高至现在的31.4万亿(yì)美元(yuán)，相较于1917年最(zuì)初(chū)的债务上限115亿美元，已经足足增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什(shén)么美国(guó)不能取消债务上限？

　　本主播坐班和不坐班是什么意思，坐班和不坐班是什么意思区别质上(shàng)来说，“债务(wù)上限(xiàn)”是美国国会为(wèi)联(lián)邦(bāng)政府设定的举债的(de)最(zuì)高(gāo)额(é)度，一旦(dàn)触及这条“红线”，意味着美国财政部借款授权用尽，除非国(guó)会调(diào)高债务上限，否则白宫无(wú)权继续举债。

　　那(nà)么，也许有人(rén)会疑惑，美国政(zhèng)府为什么(me)要(yào)“自我(wǒ)限制”，不能直接(jiē)取消掉债务上限呢？

　　的(de)确，债务上(shàng)限会对美国(guó)政府造成限制(zhì)，使其不(bù)能(néng)随心所以的举债，但从理(lǐ)论上来说，这(zhè)一(yī)限(xiàn)制也同时对其美国政府的(de)债(zhài)务信(xìn)用(yòng)提供了保证。

　　这是因为(wèi)，美国(guó)作为手握(wò)美元霸(bà)权的超级大国(guó)，本身并(bìng)不(bù)受到发行美钞(chāo)的外在约束。如(rú)果美国政府开支无度(dù)、过(guò)度(dù)举债，将会导致美元贬值、通胀失(shī)控，那么(me)其债权信(xìn)用将受到损害(hài)，原有(yǒu)债权人权益也(yě)会遭(zāo)受稀释。

　　因此(cǐ)，只有通过“债务上(shàng)限”这一内控举措，才(cái)能维持(chí)美国(guó)政(zhèng)府的偿付信用，保(bǎo)证美元(yuán)霸(bà)权(quán)地(dì)位。换句话来说，“债务上限”理论(lùn)上也相(xiāng)当于是美方对(duì)债权人的(de)一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什么(me)这次债务上限难以提高(gāo)了？

　　那么，在过去(qù)被频频上(shàng)调的美国债务上限(xiàn)，为什么在现在(zài)会陷入(rù)无法(fǎ)上调(diào)的僵局呢？

　　按照规定，美国政府(fǔ)想要提高(gāo)美(měi)国债务上限，往(wǎng)往需要美国国会(huì)两院的通(tōng)过(guò)。在(zài)此(cǐ)前的历史中，提高债务上限(xiàn)在国会(huì)中绝大多数(shù)时候类似(shì)于(yú)一个(gè)“走(zǒu)过场”的周期性任务，两党并不(bù)会对此进行过于(yú)激烈的博弈。

　　但(dàn)近(jìn)年来(lái)，随着美国(guó)党派分(fēn)歧不断(duàn)扩(kuò)大，债(zhài)务上限问(wèn)题逐(zhú)步沦(lún)为两党的政治武器，被(bèi)在野党(dǎng)用(yòng)作了与(yǔ)执政党讨价还(hái)价(jià)的砝(fá)码。尤其是在当下美国(guó)两党分别占据两(liǎng)院多数席位的(de)分裂背(bèi)景下，这(zhè)一斗争就(jiù)显得尤为(wèi)激(jī)烈(liè)。

　　目前，美国民主党(dǎng)占(zhàn)据参议(yì)院(yuàn)多数，而共和党占据众议(yì)院(yuàn)多数(shù)。拜登要想提(tí)高债务(wù)上限，就(jiù)需(xū)要和国会共和党(dǎng)人达(dá)成一致。

　　然而(ér)，共和党人正试图利(lì)用债务上限(xiàn)的最后期限(xiàn)，向拜登总统施压，要求他先(xiān)同意削减(jiǎn)开支，再谈(tán)提(tí)高债(zhài)务(wù)上限。而(ér)民主党(dǎng)人(rén)坚(jiān)持(chí)不愿(yuàn)让(ràng)步，认为应无条件提高债务上限，这就导致了当下的僵局(jú)。

　　拜登(dēng)已经预定于美(měi)东时(shí)间(jiān)周二（5月16日(rì)）再度与国会领导(dǎo)人(rén)会面，讨(tǎo)论提高美国债务上(shàng)限的(de)计(jì)划。

　　但值(zhí)得(dé)注意的是，如果拜登和国会(huì)领袖们在(zài)周二(èr)仍无法取(qǔ)得突破性(xìng)进展，这(zhè)场(chǎng)危机恐怕真就(jiù)要无限逼(bī)近债务违约的“X日”了——因为拜登(dēng)已(yǐ)经(jīng)计划于本(běn)周三前(qián)往日本参加G7领导人峰会，并将在周末访问(wèn)巴布(bù)亚新几(jǐ)内亚，并举行美国-大(dà)洋洲国家峰会，这(zhè)意(yì)味着接下来留给拜登和两党领袖谈判(pàn)的时间将所剩无(wú)几 。

　　2011年的危(wēi)机将再次上演

　　事实上，十多年前，美国也(yě)曾上(shàng)演过类似局(jú)面。

　　2011年，美国(guó)也曾面临类似严峻的违约风险：时任(rèn)美国总(zǒng)统奥巴马(mǎ)和众议(yì)院共和党人在谈判最后(hòu)一刻，才就(jiù)债(zhài)务(wù)上限达成协议(yì)，勉强避免了一场(chǎng)债务违约灾(zāi)难。奥巴马及(jí)民(mín)主党在最后关(guān)头妥(tuǒ)协(xié)，同意(yì)在十年(nián)内削(xuē)减(jiǎn)9000亿美元(yuán)的财政支出(chū)。

　　但(dàn)在当(dāng)时，即便没(méi)有(yǒu)真(zhēn)正(zhèng)违(wéi)约而仅仅是逼近违约，这一紧张局势也引发了全(quán)球(qiú)资本市(shì)场剧烈波动，美股一(yī)度大跌，并直接导致标准普尔首次下调美国的主权信(xìn)用评级。这使得(dé)美国面临更高(gāo)的借贷成本——美国第二年的借(jiè)贷成本上(shàng)升(shēng)了(le)13亿(yì)美(měi)元，并在(zài)之后数年继续上涨(zhǎng)，基本(běn)上(shàng)抵(dǐ)消了当时两党(dǎng)谈判中的一些成本削(xuē)减措(cuò)施(shī)。

　　对(duì)一(yī)些经济学家来说，上述的市场动荡也只是(shì)短期(qī)影(yǐng)响。而更重(zhòng)要(yào)的(de)是，从(cóng)长(zhǎng)期来看(kàn)，财(cái)政(zhèng)支出削(xuē)减(jiǎn)意味着美国多年(nián)的预算紧缩(suō)，这可能(néng)会产生更(gèng)严重的(de)长期(qī)影响——比如拖累(lèi)美国的经济复苏(sū)。

　　美国左翼(yì)智(zhì)库经济政策研究所首席(xí)经济学(xué)家(jiā)乔(qiáo)希·比文斯在回顾2011年(nián)债务危机(jī)时表(biǎo)示：

　　“在实施(shī)这些削(xuē)减措施时，我(wǒ)们(men)仍处于相当低迷的(de)经济中，并(bìng)且(qiě)正处于从大(dà)衰退中复苏的(de)阶段(duàn)。他们只是让复苏(sū)持续(xù)的时(shí)间远远(yuǎn)超过了应(yīng)有的(de)时间(jiān)……在(zài)接下来的六(liù)七年(nián)里，美(měi)国政(zhèng)府没(méi)有提供真正有价(jià)值的公共(gòng)产品和服务(wù)，因为它们(men)（财政(zhèng)支出）被大幅削减。”

　　而(ér)如今这场债(zhài)务上限危机，也被许多人看作2011 年债务上限危(wēi)机的翻版(bǎn)：美国(guó)国(guó)会面临类(lèi)似的分裂局面，美国经济也正处于类似的衰退环境之中。即(jí)便美国(guó)两党(dǎng)能够重演2011年(nián)的戏码，在最后(hòu)关头(tóu)提高债务主播坐班和不坐班是什么意思，坐班和不坐班是什么意思区别上限，由此带来的短期市(shì)场(chǎng)动荡和长期经济损害，恐怕也将再次重演。

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