文/解(jiě)运亮博(bó)士信达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时(shí)隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能减弱的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界的(de)关(guān)切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路(lù)等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在(zài)超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步(bù)推(tuī)进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。<人的正常语速是多少字，正常人的语速一般在每分钟/p>

　　风(fēng)险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局(jú)势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会(huì)议精神(shén)超出市场预期(qī)。每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济(jì)工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向。今年(nián)4月的政治局会(huì)议，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现出对(duì)经济的(de)呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫(yì)情(qíng)防控政策优化(huà)至今，中(zhōng)央指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度(dù)经(jīng)济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一(yī)”旅游出(chū)行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社(shè)会常态(tài)化运(yùn)行中的强大修复(fù)动能。“三重压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增长力度可(kě)能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月会(huì)议(yì)对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需(xū)要克服(fú)不(bù)少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的(de)对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是“稳(wěn)增(zēng)长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度(dù)可能不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需(xū)求是当(dāng)前(qián)经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在(zài)”。会(huì)议提出“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解”。会议(yì)还(hái)提到一(yī)个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为一(yī)季度经济(jì)的良(liáng)好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就(jiù)是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署，对社(shè)会(huì)各界的关切都做了(le)积极(jí)回(huí)应，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设(shè)和配套(tào)电(diàn)网改造”。这表明(míng)，对(duì)新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提(tí)到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发(fā)力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议提(tí)出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风险”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推(tuī)动平(píng)台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提(tí)的(de)是“支持平台企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提(tí)出“要发挥(huī)好政(zhèng)府投资(zī)和(hé)政策激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间(jiān)投资”。今年一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全部固定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门(mén)提出(chū)“有效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区(qū)和自由贸(mào)易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和(hé)合(hé)作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特(tè)大城(chéng)市(shì)积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能(néng)带来经(jīng)济(jì)新(xīn)的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建(jiàn)设改造一批(pī)“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急两用”设(shè)施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定(dìng)资产投资(zī)，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思路已经发(fā)生了大(dà)变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控(kòng)、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互联(lián)网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取得了重大成效，但客观上也一定(dìng)程度上(shàng)影响了(le)市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份人的正常语速是多少字，正常人的语速一般在每分钟会议(yì)看(kàn)，这个要(yào)求已经(jīng)落到了(le)实处(chù)，没(méi)有收缩(suō)性政策，各项政(zhèng)策都是呵护(hù)和支持经济的。近(jìn)期(qī)，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈(quān)，淄(zī)博市政府受到(dào)了全国人民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞好营商环(huán)境、促进(jìn)经济(jì)增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个(gè)缩(suō)影，整体经济工作(zuò)思路(lù)都在发生(shēng)大变化，为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当(dāng)前经(jīng)济形势和经济工(gōng)作(zuò)。中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央总(zǒng)书记习(xí)近平主持会(huì)议。（每(měi)年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了(le)未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今(jīn)年以来(lái)，在以习近平同志为核心的(de)党中央(yāng)坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国际两个(gè)大局(jú)，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控和经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控(kòng)取得(dé)重大决定(dìng)性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协(xié)委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新(xīn)冠病毒在未来出现地方(fāng)性(xìng)流行或者散(sàn)发可能性(xìng)比较大，再出现较大规(guī)模(mó)流(liú)行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态(tài)化运行（今年“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出经济社(shè)会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能(néng)），宏(hóng)观(guān)政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压力(lì)得(dé)到(dào)缓解，经(jīng)济(jì)增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首次(cì)提(tí)出，是在2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情(qíng)影响逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新(xīn)的(de)阻(zǔ)力，推(tuī)动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中面(miàn)临的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么(me)样(yàng)的对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但不会(huì)减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调，要深入开(kāi)展(zhǎn)人的正常语速是多少字，正常人的语速一般在每分钟学习贯彻习(xí)近平新(xīn)时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育(yù)，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳(wěn)中求(qiú)进工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发(fā)挥政策(cè)效(xiào)力和激(jī)发经营主(zhǔ)体(tǐ)活(huó)力结合起来，形成推动高质量发展的(de)强(qiáng)大动力，统筹推(tuī)动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社会(huì)预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实现有赖于(yú)稳增(zēng)长政策(cè)持续发力），乘势而上(shàng)（这个词表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和量的(de)合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支(zhī)撑的现(xiàn)代化(huà)产(chǎn)业体系，既(jì)要逆势而上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快突破(pò)，也要顺势而为，在优势(shì)领(lǐng)域(yù)做大(dà)做强。要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半导体）。要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进(jìn)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重点发(fā)力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人(rén)工智能，市场热度极(jí)高的(de)方(fāng)向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的关键所在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政策要(yào)精准(zhǔn)有力，形成扩大需(xū)求的(de)合(hé)力。要(yào)多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进(jìn)文(wén)化旅游等(děng)服(fú)务(wù)消费(fèi)（今年一季(jì)度(dù)社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投资(zī)（今年一(yī)季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指出(chū)，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企(qǐ)业(yè)公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一(yī)步解决民营企业信心和元气不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业都要(yào)依(yī)法(fǎ)合规经营。要下决心从(cóng)根本(běn)上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要(yào)推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台企业(yè)的支持力(lì)度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支(zhī)持(chí)平(píng)台(tái)企业在(zài)引领发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩(kuò)大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放。认真落实(shí)党和国家(jiā)机构改革(gé)方案，推进国(guó)家治理体(tǐ)系(xì)和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国(guó)际(jì)高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国(guó)已设(shè)立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹(chóu)做好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革(gé)化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是用来(lái)住(zhù)的、不(bù)是用来(lái)炒的定位，因城施(shī)策，支持刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市(shì)场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式。在超大(dà)特(tè)大城市（《国务(wù)院(yuàn)关于调整城(chéng)市(shì)规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造，可能会给房(fáng)地产(chǎn)带(dài)来新的增长点，有利于(yú)房地产市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施指平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市(shì)发展和安(ān)全(quán)。建设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规(guī)划(huà)建设保障(zhàng)性住(zhù)房(fáng)。要加强地方政府债务管(guǎn)理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调，要(yào)切实(shí)保障和改善民生，强化就(jiù)业(yè)优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失业率已成(chéng)为当前就业(yè)工作的重点。日前国办发布《关于(yú)优化(huà)调(diào)整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人(rén)增资，核增部分据实计入工资(zī)总额并作为下一(yī)年度工资(zī)总额预(yù)算基(jī)数(shù)。我(wǒ)们预(yù)计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环(huán)境系统治理。各(gè)级领(lǐng)导干部要带头大兴(xīng)调查研(yán)究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会(huì)议是专门聚焦(jiāo)经济工作的一(yī)次会(huì)议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路(lù)已经发生大变化(huà)——逐句解读4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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