文/解运亮博士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观(guān)点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都做了(le)积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人(rén)工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带(dài)来(lái)经济新的增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济(jì)工作思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生了大变化。为(wèi)市(shì)场主体做好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份政治局(jú)会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：35c到底有多大，35c是多少ong>国内政(zhèng)策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个月(yuè)前的中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。今(jīn)年(nián)4月(yuè)的(de)政治局会(huì)议，在方方面面都体(tǐ)现出对经济(jì)的呵护和支(zhī)持，既(jì)好于往年同期，也超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提出(chū)，中(zhōng)国经济(jì)面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊(huái)不(bù)去。去年底疫(yì)情防控(kòng)政策优化(huà)至(zhì)今(jīn)，中央指出(chū)“我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年(nián)一(yī)季度经济增长大幅(fú)好于(yú)预(yù)期(qī)，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平(píng)，都(dōu)体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的(de)强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议(yì)对(duì)经济(jì)面临问(wèn)题的(de)定性是(shì)“当前(qián)我国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内(nèi)生动力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然不(bù)足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构性、体(tǐ35c到底有多大，35c是多少)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了(le)市场的一大担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解”。会议还(hái)提到(dào)一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个持(chí)续”和“乘势(shì)而(ér)上”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部(bù)署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一(yī)路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配套(tào)电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新(xīn)能(néng)源产业相对的(de)短板，也有望是未来重点(diǎn)发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视(shì)通用人工智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市场热度较(jiào)高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的支(zhī)持力(lì)度进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提的是“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会(huì)议提(tí)出(chū)“要(yào)多(duō)渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今(jīn)年(nián)一季度社(shè)会消费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护(hù)和促进消费增(zēng)长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”。今(jīn)年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提(tí)出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要(yào)的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革(gé)开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一(yī)路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放(fàng)和合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常(cháng)住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市(shì)为特(tè)大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西(xī)安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事件时(shí)可立即(jí)转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的(de)设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力(lì)建设(shè)短板，同时提(tí)升(shēng)大城市(shì)山区旅(lǚ)游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服(fú)务点等。21个超大特大(dà)城市的(de)城中村(cūn)改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固定资(zī)产(chǎn)投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。过(guò)去(qù)几年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互(hù)联网等(děng)，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了(le)重大成效，但客(kè)观上也一定程(chéng)度上影响了市场的(de)预(yù)期。此前(qián)，中央(yāng)已经明(míng)确表示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性政策(cè)，从这次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求(qiú)已经(jīng)落到了实处，没有收缩性(xìng)政策(cè)，各(gè)项政策(cè)都是(shì)呵护和(hé)支持经济的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博市(shì)政府受(shòu)到了全国人民的(de)大力点赞，大(dà)家(jiā)都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济(jì)增长上的努力。而从4月份政治局(jú)会(huì)议看，淄博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路都(dōu)在发生(shēng)大(dà)变化，为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议(yì)，分析研究当前经济(jì)形势(shì)和(hé)经(jīng)济工(gōng)作。中共中央总(zǒng)书记习(xí)近平(píng)主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确定了(le)此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的(de)政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以习(xí)近(jìn)平同(tóng)志为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经济社(shè)会(huì)发(fā)展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利（全(quán)国政协委员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中(zhōng)心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出现(xiàn)地方(fāng)性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社(shè)会常(cháng)态化运行中的巨(jù)大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好于预期，市(shì)场需求(qiú)逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议上(shàng)。时隔一(yī)年零四个(gè)月(yuè)之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的(de)问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对(duì)策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题(tí)的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意(yì)味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还(hái)要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要(yào)深入开(kāi)展学(xué)习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色社(shè)会主(zhǔ)义(yì)思(sī)想主(zhǔ)题教(jiào)育，认真落(luò)实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工(gōng)作(zuò)总(zǒng)基调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发展格局(jú)，全面深化改革开放(fàng)，把(bǎ)发(fā)挥政策(cè)效力和(hé)激发经营主体活力(lì)结(jié)合起来(lái)，形成推动高质量发(fā)展(zhǎn)的(de)强大动力，统(tǒng)筹推动经(jīng)济(jì)运行持续(xù)好转、内(nèi)生动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提(tí)出(chū)四个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现质的有效(xiào)提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体系(xì)，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快(kuài)突破(pò)，也要(yào)顺(shùn)势而为，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强。要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设(shè)和配套(tào)电网改造（对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门(mén)提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向）。要(yào)重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能(néng)，市场热(rè)度(dù)极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关键所在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要(yào)多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度(dù)社会(huì)消(xiāo)费(fèi)品(pǐn)零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激(jī)发(fā)民间投资（今年一季(jì)度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于(yú)全部固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能(néng)会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同(tóng)发(fā)展的法律(lǜ)法规障碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢(huī)复元气（“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引(yǐn)导非公有制(zhì)经(jīng)济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解决民营(yíng)企(qǐ)业信心和元气(qì)不足(zú)问题）。各类企(qǐ)业都要依(yī)法合规经(jīng)营(yíng)。要(yào)下决心从根本上解(jiě)决企(qǐ)业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去(qù)年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次(cì)进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大(dà)高(gāo)水平对(duì)外开放。认真落实党(dǎng)和国家机构改(gǎi)革方(fāng)案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系(xì)和治(zhì)理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试(shì)验区和自由贸(mào)易(yì)港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在(zài)新一(yī)轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是(shì)开放和(hé)合(hé)作(zuò)的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持(chí)房子(zi)是用来住(zhù)的、不(bù)是用来(lái)炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立(lì)房地产(chǎn)业发展新模式。在超大(dà)特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规模(mó)划(huà)分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的(de)城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大(dà)城(chéng)市和14个特大城市的城(chéng)中村改造，可(kě)能(néng)会给房地产(chǎn)带来新(xīn)的增长点(diǎn)，有利于房地(dì)产市(shì)场实现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设(shè)短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全(quán)。建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的增长点。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫(yì)情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业(yè)优(yōu)先导向，扩大(dà)高校毕业生就(jiù)业渠(qú)道(dào)，稳(wěn)定(dìng)农民工(gōng)等重点群(qún)体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就业(yè)工作(zuò)的(de)重点。日前(qián)国办(bàn)发布《关于(yú)优化调整稳(wěn)就业政策(cè)措(cuò)施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予一次(cì)性(xìng)增人(rén)增资，核增(zēng)部(bù)分据实计(jì)入工资总额并作为下一年(nián)度工资总额预算基数。我(wǒ)们(men)预计后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心不下(xià)”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全(quán)面(miàn)推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要(yào)加强(qiáng)生(shēng)态环境系统治理。各级(jí)领导干部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着问题去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经常出(chū)现，但这次没(méi)有出现，可见这(zhè)次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生大(dà)变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心(xīn)