今年1月，美国政府债务余额又一(yī)次(cì)触及法定上(shàng)限，这标志着美国再(zài)度陷入债务违约的风险(xiǎn)之中。

　　美国(guó)财政部(bù)长(zhǎng)耶伦已经多次警告称，如果(guǒ)国(guó)会(huì)不尽早采取行动暂停或(huò)提高(gāo)债务上限，美国政府最早(zǎo)可能6月1日出现债务违约——而(ér)这将对全球(qiú)经济和(hé)金融产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国(guó)面临债务违约风险(xiǎn)、两党就提(tí)高债务上限(xiàn)进(jìn)行争斗，这些画面在近些年似乎频频上演(yǎn)。那么，引(yǐn)发这一危(wēi)机的根本——美国债务和(hé)债务上(shàng)限究竟是怎么回事？美国(guó)债务为何不断滚雪球般扩大？美国又为(wèi)何(hé)要人(rén)为地给债务设定上限(xiàn)？

　　美国(guó)债(zhài)三生有幸遇见你下一句怎么接，三生有幸遇见你下一句幽默务为何不断逼近上限(xiàn)？

　　要(yào)讨论债务(wù)上限(xiàn)，我们(men)需(xū)要先了解美国政府的债(zhài)务(wù)从何(hé)而(ér)来，以(yǐ)及(jí)其为何频频逼近上(shàng)限。

　　自18世(shì)纪以来(lái)，美国政府在(zài)绝大部分时期都处(chù)于财政赤字状态，即(jí)政府支(zhī)出在多数总统任期内都(dōu)高于其(qí)财政(zhèng)收入(rù)。因此(cǐ)，美国政府举债成(chéng)了惯例，而(ér)政府债务规模也一直随着政府赤(chì)字(zì)的规模而增长。

　　美国政(zhèng)府债务(wù)在(zài)近年疯狂飙升

　　近年(nián)来(lái)，美国债务规(guī)模更是大幅增长(zhǎng)。这(zhè)一(yī)方面是由于(yú)新冠疫情以及阿富汗、伊拉克(kè)战争使得(dé)美国政府(fǔ)背(bèi)负了(le)庞大支(zhī)出压力，另一方面，还因(yīn)为美国人口老(lǎo)龄化导致(zhì)政府医疗(liáo)支出不断(duàn)上升，拜(bài)登(dēng)政(zhèng)府推(tuī)出的(de)大规模基建政策导致(zhì)财(cái)政支(zhī)出大增等。

　　与(yǔ)此同时，美国政府的税收收入并没有跟上支(zhī)出的(de)步伐，尤其是(shì)在(zài)小(xiǎo)布什政府和(hé)特朗普政府批准(zhǔn)了减税政(zhèng)策之后(hòu)，税(shuì)收(shōu)压力(lì)更(gèng)是与日俱增。

　　在(zài)收(shōu)入和支出此消彼长的双(shuāng)重压力(lì)下，美国的(de)赤字规模近年来如滚雪球一般扩大，债务(wù)规模也(yě)就因(yīn)此不断攀(pān)升，在近年来(lái)频频逼(bī)近债务上限也就不足为奇(qí)了(le)。

　　美国(guó)政(zhèng)府债(zhài)务占GDP的(de)比重

　　美国(guó)债务为何会有上限？

　　而美国政府债务上(shàng)限的出现，则(zé)最早可(kě)以追溯到上世纪初的第(dì)一次(cì)世界大(dà)战。

　　在(zài)一战之前，美国(guó)并没(méi)有明确的“债务上(shàng)限(xiàn)”，那(nà)时候只要白宫要发(fā)债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但(dàn)在1917年，由于一(yī)战(zhàn)使得美国政府(fǔ)开支愈繁，债务(wù)规模越来(lái)越大，引发(fā)部分美国议员提(tí)出的反(fǎn)对（也有一些议员是为了反对(duì)美国参(cān)战），美国国会(huì)便通过(guò)《第(dì)二自由(yóu)债券法案》，首(shǒu)次对联邦债务进(jìn)行(xíng)限额(é)规定，以此来限制(zhì)政府发(fā)债的规模。

　　1939年(nián)，由(yóu)于预(yù)计美国(guó)将加(jiā)入第二(èr)次世界大战，美国国会通(tōng)过《公(gōng)共债(zhài)务法案》，实(shí)质(zhì)上正(zhèng)式确立(lì)了对美国(guó)政府债(zhài)务总(zǒng)额的限(xiàn)制。随后，美国(guó)国(guó)会又对(duì)其进行了修订，以更改(gǎi)上限金额。从此(cǐ)，提高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)就或多或少地成为了国会(huì)的惯例。

　　在历史上，美国债务上限总共提高了100多次。尤其(qí)是自1960年(nián)以来，美国两党已经(jīng)提高了78次债务上限，平均每9个月就会提高一次(cì)——其中共和党总统执政期间曾提(tí)高(gāo)49次(cì)，民主(zhǔ)党总统(tǒng)执政期间共提高29次。

　　进入21世纪(jì)以来，美(měi)国债(zhài)务(wù)上(shàng)限的上调幅度进一步加大(dà)，在最近几届总统任期内更是(shì)如此：在奥巴马任期内，美国最新债(zhài)务上(shàng)限为18万亿美(měi)元（2015年），到了(le)特朗(lǎng)普任内，这个数字(zì)提高(gāo)至22万(wàn)亿美元(yuán)（2019年3月(yuè)）。此(cǐ)后在新(xīn)冠疫情期间，美(měi)国国(guó)会暂(zàn)停了债(zhài)务上限，以暂时取消美国(guó)政府的支出限制，这导致美国政府(fǔ)债(zhài)务(wù)疯狂飙升至27万亿(yì)美(měi)元。

　　美国近几届政府大幅(fú)上调债务上限

　　直(zhí)到2021年，美(měi)国(guó)国会最新一次提高债务上限，美国债务上限已(yǐ)经提高(gāo)至现在的31.4万亿美(měi)元，相较于1917年(nián)最初的债务上限115亿美元，已(yǐ)经足(zú)足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美国不(bù)能(néng)取消债务上(shàng)限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上限(xiàn)”是美(měi)国(guó)国会(huì)为联邦政府设定(dìng)的举债(zhài)的(de)最高额度(dù)，一旦触及这条“红线(xiàn)”，意味(wèi)着美国财(cái)政部借款(kuǎn)授权(quán)用尽，除非(fēi)国会(huì)调高债务上限(xiàn)，否则白宫无(wú)权继续举债(zhài)。

　　那么，也许有人会(huì)疑惑，美国政府(fǔ)为什么要(yào)“自(zì)我限制”，不能直接取消(xiāo)掉债务(wù)上限呢？

　　的确，债(zhài)务上限会对(duì)美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)造成(chéng)限制，使其不能(néng)随心所以的举债，但从理(lǐ)论(lùn)上(shàng)来说，这一(yī)限制也同时(shí)对其(qí)美(měi)国政(zhèng)府的债务信用提供(gōng)了保证。

　　这是因(yīn)为，美国作为(wèi)手握美元霸(bà)权(quán)的(de)超级大国(guó)，本(běn)身并(bìng)不受到发行美钞的外在约束。如果美国政(zhèng)府开支无度、过度举债，将(jiāng)会导致美(měi)元贬值、通(tōng)胀失控，那么其债(zhài)权信用将受到损(sǔn)害，原有债权人(rén)权益也会遭(zāo)受稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债务上(shàng)限”这(zhè)一内控举措，才能维持美国(guó)政府(fǔ)的偿付信(xìn)用(yòng)，保证(zhèng)美(měi)元霸权地位(wèi)。换(huàn)句话来说，“债务上限(xiàn)”理(lǐ)论上也(yě)相当于是美方对债权(quán)人的一种信用宣示(shì)。

　　中国(guó)和日本是(shì)美国债券的最(zuì)大海外“债主”

　　为什(shén)么这(zhè)次债(zhài)务(wù)上(shàng)限难以提(tí)高(gāo)了？

　　那么(me)，在过去被频(pín)频(pín)上调的美国债务上限，为什么在现在会陷入无法上(shàng)调(diào)的僵(jiāng)局呢？

　　按照(zhào)规(guī)定，美国政府想要提高美国债务上限，往往需要(yào)美国国(guó)会两院的通过。在此前(qián)的历史(shǐ)中(zhōng)，提高债务(wù)上限在国会中绝大多数时(shí)候类似于一个(gè)“走(zǒu)过场”的(de)周期(qī)性任务，两(liǎng)党并(bìng)不会对此(cǐ)进行(xíng)过于激(jī)烈的(de)博弈(yì)。

　　但近年来，随着(zhe)美国党派分歧不断扩大，债(zhài)务(wù)上限问题逐步沦为两(liǎng)党的政治武器，被(bèi)在野党用作(zuò)了与执政党(dǎng)讨价还价的砝码。尤其是(shì)在当下(xià)美国(guó)两党分别占据两院多数(shù)席位的分裂背(bèi)景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据(jù)参议院多数，而共和党(dǎng)占据众(zhòng)议院多(duō)数。拜登要(yào)想提(tí)高债务(wù)上限，就需要和国会共和党人达成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试图(tú)利用(yòng)债务上(shàng)限的最后期(qī)限，向(xiàng)拜登(dēng)总统施压，要求他先(xiān)同意削减开支，再(zài)谈提高债务上限。而民(mín)主党人坚持(chí)不愿让步，认为应无条件提高债务上限，这就三生有幸遇见你下一句怎么接，三生有幸遇见你下一句幽默导致了当下的(de)僵局(jú)。

　　拜登已(yǐ)经预定于美东时(shí)间周二（5月16日）再度与国会领导人会面(miàn)，讨论提高美国债务(wù)上限的计划。

　　但值得注意的是，如(rú)果拜登(dēng)和国会领袖们在周二(èr)仍无法取(qǔ)得(dé)突破(pò)性(xìng)进(jìn)展，这(zhè)场(chǎng)危(wēi)机恐怕(pà)真就要无限(xiàn)逼近债务违约的“X日”了——因为拜(bài)登已经计划(huà)于本周三前(qián)往日本参加G7领(lǐng)导人峰会，并(bìng)将(jiāng)在(zài)周末访问巴布亚新几内(nèi)亚，并举(jǔ)行美国-大洋洲国家峰会，这(zhè)意(yì)味着接下来留给拜登和两党领袖谈判(pàn)的(de)时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上(shàng)演

　　事实上，十多(duō)年前，美国也曾上演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美(měi)国也曾面临(lín)类似严峻的(de)违约风险：时(shí)任美国总统奥巴马和众议院共和党人在谈判最后(hòu)一刻，才就债务上限达成协议(yì)，勉强避(bì)免了一场债务违约(yuē)灾难。奥巴马(mǎ)及民主党在最后关头(tóu)妥协，同(tóng)意在十(shí)年内(nèi)削减9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但在当时，即(jí)便没有真正违约而(ér)仅仅(jǐn)是逼近违约，这一紧(jǐn)张局势也引发了全球资本市场(chǎng)剧烈波动(dòng)，美股一度大跌，并直接导致标准普尔首(shǒu)次下调美国的(de)主(zhǔ)权(quán)信用评级(jí)。这使得美(měi)国面(miàn)临更(gèng)高的借贷成本——美国(guó)第二(èr)年(nián)的借贷成本上升了13亿美(měi)元，并在(zài)之后数年继续上涨，基本上抵消了当时两党谈判中的一些成本削(xuē)减措施。

　　对(duì)一些经济(jì)学家(jiā)来说(shuō)，上述的市场(chǎng)动荡也只(zhǐ)是(shì)短期影响。而更(gèng)重要(yào)的(de)是，从(cóng)长(zhǎng)期来看，财政(zhèng)支出削(xuē)减意味(wèi)着美国多(duō)年的预(yù)算(suàn)紧缩，这可能会产生更严重的长期(qī)影响——比如拖累美(měi)国(guó)的经济(jì)复苏。

　　美国(guó)左(zuǒ)翼智库经济政(zhèng)策研究所首席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年(nián)债务危机时(shí)表示(shì)：

　　“在实施这(zhè)些削(xuē)减措施时，我们仍处(chù)于相当低迷的(de)经济中，并且正处(chù)于从大衰退中复苏(sū)的阶段(duàn)。他们只是让复苏持续的(de)时间远(yuǎn)远超过(guò)了应有的时间……在接下来的六(liù)七年里，美国(guó)政府(fǔ)没(méi)有提(tí)供真正有(yǒu)价(jià)值的公共产(chǎn)品和(hé)服(fú)务，因为它们（财政支出）被大幅(fú)削减。”

　　而如今这场债(zhài)务上限危(wēi)机，也(yě)被许多人看作2011 年(nián)债务上(shàng)限危机(jī)的翻版：美(měi)国国会(huì)面临类似(shì)的分裂局面(miàn)，美国经济也(yě)正处于类似的衰退环(huán)境之中。即便美国两党能够重演2011年(nián)的戏码，在(zài)最后关(guān)头提高债务上限，由(yóu)此(cǐ)带来(lái)的(de)短期市(shì)场动(dòng)荡和长期经济损害，恐怕(pà)也将再(zài)次重(zhòng)演。

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