日前(qián)，财政部会计(jì)司(sī)、国(guó)务院国资委财管运行(xíng)局、证监会会计(jì)部有关负责人就《国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有(yǒu)关(guān)问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众(zhòng)利益(yì)。企业通过规范的(de)流程(chéng)、科学(xué)的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强(qiáng)、执业(yè)质量高的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报告的质(zhì)量(liàng)。当前，国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师(shī)事务所相关(guān)工作尚(shàng)存在制度(dù)不完善、流程不规范等问题(tí)，制约审计质量的提高。一(yī)是会计师(shī)事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具体评分标准。二是(shì)恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别企(qǐ)业在(zài)招标过程中简单把(bǎ)低(dī)价作(zuò)为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师事(shì)务所以远低于(yú)项目成本为(wèi)代(dài)价承接业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资(zī)源投入(rù)不足，审计质量(liàng)难以得(dé)到有效(xiào)保(bǎo)证。三(sān)是(shì)会计师事务所轮换政(zhèng)策有(yǒu)待(dài)健全完善。各(gè)类(lèi)国(guó)企(qǐ)做(zuò)法不(bù)一(yī)，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一规范的轮换制度，实(shí)现轮换(huàn)年限和审计成本、审计(jì)风险之间的合理平衡。四是审计委(wěi)员(yuán)会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一(yī)步规范财务(wù)审计秩序 促进注(zhù)册会计师(shī)行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量为导(dǎo)向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制建设。为落(luò)实上述要(yào)求(qiú)，保护会计师事(shì)务所和利益相关方(fāng)的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)行为，促进公(gōng)平竞争，推(tuī)动(dòng)提升审计质量，财政部会(huì)同国(guó)务院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了哪些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号(hào)文印发(fā)后，我们(men)即启动(dòng)了《选聘办法》的制定工作，开(kāi)展了针(zhēn)对性的(de)调查研究，会(huì)同国务院国资委、证监(jiān)会(huì)起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在征求相关单位(wèi)意(yì)见、组织专(zhuān)家专(zhuān)题(tí)研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社会(huì)公众征(zhēng)求意见(jiàn)，共收到(dào)书面反馈(kuì)65份(fèn)，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》重点突出(chū)、内容全面、指导性强、可(kě)操作性高(gāo)，有助(zhù)于推进建立以质(zhì)量为导向(xiàng)的会(huì)计师事务所选聘(pìn)机(jī)制，有助于规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事(shì)务所行(xíng)为，促进注册(cè)会计(jì)师行业的公平竞(jìng)争，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体(tǐ)的修改建(jiàn)议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求相关部门意见的基(jī)础上，对征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)稿(gǎo)作了进一步(bù)修改(gǎi)完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的主要内容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办(bàn)法》主要包含五方(fāng)面(miàn)内容(róng)：一是总体(tǐ)说明，主要包括制(zhì)定依据、适用的企业(yè)范围(wéi)、适(shì)用的选聘事(shì)项等。二是(shì)选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式(shì)、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和审计费(fèi)用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计(jì)费用浮动(dòng)等(děng)事项进行(xíng)规定。三是会计(jì)师事务所轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙人和注(zhù)册会计(jì)师轮换、信息披露等(děng)重点(diǎn)事(shì)项规范。四是(shì)监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体内容(róng)看，主(zhǔ)要对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是(shì)遏(è)制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水平的分值权(quán)重应不(bù)低于(yú)40％，审计费(fèi)用报价(jià)的分值权重应不高(gāo)于15％。要求(qiú)将所有会计(jì)师事务所的报价平均值作为选聘(pìn)基(jī)准价，并给(gěi)出了审计(jì)费用报价得(dé)分公式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事(shì)务(wù)所资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作(zuò)方案、人力(lì)及其(qí)他资源配备、信息安全管理、风险承担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有(yǒu)控(kòng)股上市公司(sī)）连续聘用同一会计师(shī)事务所的(de)时间不超过8年，确(què)有需要的，可(kě)按规定延长至不超(chāo)过10年，之后须(xū)开展(zhǎn)轮换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如(rú)果国有企业(yè)当前执行(xíng)的轮(lún)换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致(zhì)、或(huò)者没有(yǒu)规(guī)定的，由履行出资人(rén)职责的机构统筹安排，两(liǎng)年(nián)内完(wán)成衔接工作(zuò)。对2020湖南交通工程学院学费多少钱一年呢，湖南交通工程学院费用于审计(jì)项目合(hé)伙人(rén)和签字(zì)注册(cè)会计(jì)师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形下的轮(lún)换要求和(hé)冷却期(qī)制(zhì)度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根(gēn)据《注册会(huì)计师法》等法(fǎ)律规定(dìng)，会计(jì)师事务所承(chéng)接业(yè)务不受(shòu)行政区域、行(xíng)业限制(zhì)，各类会(huì)计师(shī)事务(wù)所是(shì)平(píng)等经营主体，依法执业受(shòu)法(fǎ)律(lǜ)保(bǎo)护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明(míng)确，设定的各项标准适(shì)用于中国境内依法成立的所有会计师事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确要(yào)求企(qǐ)业在(zài)选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的(de)，应当公开(kāi)选聘(pìn)信息、评(píng)价要素和评分标准，保证合理的准备(bèi)应聘(pìn)时(shí)间，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不合(hé)理的条件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个(gè)别会计师事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所的政策、流程(chéng)及(jí)相关(guān)内部控制制度，提议启动选聘(pìn)工作、审(shěn)议选聘文件、确(què)定评(píng)价要素和(hé)具体评分标准、监督选聘(pìn)过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任会(huì)计师事务所和审计(jì)费用建议，监(jiān)督及评估会计(jì)师事务所(suǒ)审计工作(zuò)，定期向董事会提交会(huì)计师(shī)事务所履职(zhí)情况报(bào)告和(hé)审计委员会监督情况报告等。审(shěn)计委员会应当重点(diǎn)关注的事项包括(kuò)：企业可能存在(zài)不(bù)合理(lǐ)变更(gèng)会计师事务(wù)所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的(de)会计师(shī)事务所(suǒ)、审计独立(lì)性存疑、审(shěn)计(jì)费用变动(dòng)较大、轮换会(huì)计2020湖南交通工程学院学费多少钱一年呢，湖南交通工程学院费用师事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文(wén)的重要(yào)制度安排(pái)，各(gè)级(jí)财政部门、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机(jī)构(gòu)、证券监督(dū)管理(lǐ)机构应当(dāng)高(gāo)度重视，进一步增(zēng)强责任意识，精心(xīn)组织，周密(mì)部(bù)署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加(jiā)大(dà)宣传和指导力度，从企业和会计(jì)师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地(dì)区实(shí)际(jì)情况进一步(bù)探(tàn)索(suǒ)选聘会(huì)计师(shī)事务所具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是(shì)加大(dà)监(jiān)督检(jiǎn)查力度，切(qiè)实做好(hǎo)事中事后监(jiān)管，对违(wéi)反(fǎn)规(guī)定的企业和(hé)会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)要依法(fǎ)严(yán)肃(sù)处(chù)理(lǐ)。三是各级财(cái)政部门、国(guó)有资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机构(gòu)要加强沟通协调，健全完善工(gōng)作机制，密切协作(zuò)，形(xíng)成合(hé)力，认(rèn)真做好(hǎo)贯(guàn)彻实施《选聘办(bàn)法》的各项(xiàng)工作。

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